教育部2001年工作要點

 

    2000年是我國教育事業(yè)取得顯著成績的一年。教育戰(zhàn)線認真落實江澤民同志關于教育問題重要談話精神，全面推進素質教育，繼續(xù)深化各項改革，加快教育事業(yè)發(fā)展，高等教育管理體制改革取得突破性進展，“兩基”奮斗目標如期實現(xiàn)，“九五”各項任務順利完成，我國教育的改革與發(fā)展進入了一個新的階段。
　　
    2001年是新世紀的第一年，也是實施“十五”計劃的第一年。2001年的教育工作具有承上啟下、繼往開來的重要意義，總的要求是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，繼續(xù)落實第三次全教會精神和教育振興行動計劃，圍繞國家現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略部署，抓住機遇，堅持教育適度超前發(fā)展；進一步深化教育體制和運行機制的改革；大力調(diào)整教育結構，不斷提高教育質量；加快教育現(xiàn)代化、信息化進程；在改革與發(fā)展中繼續(xù)保持穩(wěn)定的政治局面，實現(xiàn)“十五”教育改革和發(fā)展的良好開局。

    一、堅持教育適度超前發(fā)展，鞏固提高“兩基”工作成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快高中階段和高等教育發(fā)展 
　　
    1、繼續(xù)把普及九年義務教育工作放在“重中之重”的突出地位。
  　　
    實施第二期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，努力提高西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)義務教育的普及程度，打好“攻堅戰(zhàn)”，積極穩(wěn)步地擴大義務教育人口覆蓋范圍；已經(jīng)“兩基”驗收的廣大農(nóng)村地區(qū)，要把重點放在提高教育質量和改善辦學條件上，堅持在鞏固的基礎上提高，在提高的過程中鞏固；大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的義務教育要堅持高水平、高質量，率先走向現(xiàn)代化。重視不利人群的義務教育，有效控制初中輟學率，從教材建設入手規(guī)范義務教育學制。抓好掃盲工作。發(fā)展學前教育。繼續(xù)完善保障機制，加強督導工作。召開全國“兩基”工作會議。
　　
    2、加快高中階段教育的發(fā)展。
  　　
    努力創(chuàng)造條件，積極擴大普通高中規(guī)模。因地制宜地發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，保持合理比例。把職業(yè)教育放在與普通教育同等重要的位置，尤其要加快農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展。大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要適時普及高中階段教育，逐步提高教育的設置標準和質量水平，促使我國基礎教育邁上新臺階。
　　
    3、繼續(xù)積極發(fā)展高等教育。要根據(jù)各地實際，采取更加開放、靈活、多樣的發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展高等職業(yè)教育和社區(qū)學院，使高等教育逐步向有條件的地級城市延伸，并與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。大力發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡教育和廣播電視教育，完善高等教育自學考試制度。繼續(xù)擴大高等學校招生規(guī)模，2001年，普通高等學校計劃招生250萬人，成人高等學校計劃招生167萬人。進一步完善研究生和學位教育制度，積極發(fā)展專業(yè)學位教育，2001年研究生計劃招生16萬人。
　　
    4、制定并頒布實施《全國教育事業(yè)“十五”計劃》。
  　　
    各級教育行政部門要緊密結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，抓緊做好本地區(qū)教育事業(yè)的“十五”計劃，實事求是地確定發(fā)展目標，制定切實可行的措施，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

    二、適應國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，加大教育結構的調(diào)整力度,支持西部地區(qū)教育的發(fā)展
　　
    5、進一步調(diào)整教育結構。
  　　
    在不斷推進“兩基”工作的基礎上，加快非義務教育的發(fā)展。大力發(fā)展各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓。加快建設人才成長立交橋，促進不同類型教育之間的融合和溝通。根據(jù)國家現(xiàn)代化建設目標對人才培養(yǎng)的要求，正確處理好新時期基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育之間的關系。
 　　
    6、加大高等教育學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結構的調(diào)整力度。
  　　
    優(yōu)先發(fā)展新興學科，努力擴大信息技術、生物技術等高新技術類專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。加大用信息科學提升和改造傳統(tǒng)學科的力度。加快培養(yǎng)與世界貿(mào)易接軌的高層次經(jīng)營管理人才。完善政策導向，在新增教育資源、重點學科建設、招生計劃安排等方面向結構調(diào)整傾斜。面向第一線，加大應用型人才的培養(yǎng)，促使高等職業(yè)教育與普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高等學校要增強適應市場經(jīng)濟的能力，根據(jù)人才就業(yè)市場的需求變化適時調(diào)整學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)規(guī)格。
　　
    7、切實落實支持西部教育發(fā)展的政策措施。
  　　
    認真做好教育對口支援工作；以多種方式支持西部地區(qū)發(fā)展中等職業(yè)教育；幫助西部各省區(qū)重點建設一所大學。加大對少數(shù)民族地區(qū)教育的扶持力度,繼續(xù)對少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)實行傾斜政策，辦好內(nèi)地西藏班和新疆班。根據(jù)國家加快小城鎮(zhèn)建設的整體要求，進一步調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局結構，實現(xiàn)城市教育與農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三、大力推進素質教育，加強教師隊伍建設，不斷提高教育質量
　　
    8、進一步加強德育，改進智育和體育、美育，全面貫徹教育方針。
  　　
    將德育融入到學校教育的各個環(huán)節(jié)，認真研究社會環(huán)境變化對青少年成長的影響，切實加強德育工作的針對性、有效性和實踐環(huán)節(jié)。促進教育與生產(chǎn)勞動和科技活動的有機結合，引導學生積極參加各種社會實踐活動。發(fā)揮全國青少年校外工作聯(lián)席會議的作用，加強校外活動場所建設和學校周邊環(huán)境的治理，推動全社會更加關心和支持教育。
　　
    9、加快中小學課程和教材改革的步伐。
  　　
    完成各學科課程計劃和標準的制定以及實驗教材的編寫工作，促進課程的靈活性和適應性，拓寬學生主動學習的空間。繼續(xù)做好減輕中小學學生過重學業(yè)負擔的工作。鼓勵開展形式多樣的教育教學改革實驗，激發(fā)學生的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學生的科學精神，重視學生分析和解決問題能力的提高。從2001年起，在全國普通高級中學和大中城市的初級中學開設信息技術必修課，在縣以上城鎮(zhèn)小學的三年級開始逐步開設外語課。加強少數(shù)民族地區(qū)學校的“雙語”教育。
　　
    10、職業(yè)教育要進一步優(yōu)化結構，努力適應社會需求，辦出特色。
  　　
    職業(yè)教育的學科專業(yè)設置、課程教材建設都應面向當?shù)亟?jīng)濟社會的實際需要，大力提高學生創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)技能，加強對學生職業(yè)道德和綜合素質的培養(yǎng)，不斷提高教育質量。加快職業(yè)教育教師培養(yǎng)基地的建設。完善勞動準入制度，實行學業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。
　　
    11、推動高等學校以提高人才培養(yǎng)質量為重點的教育教學改革。
  　　
    做好人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，增強質量意識，加強素質教育，深化教學改革，促進教學設施建設，實施新世紀教改工程。堅持用最新的科學文化成果教育學生，融傳授知識、培養(yǎng)能力和提高素質為一體，促使學生廣泛參與科研和社會實踐，加大對學生創(chuàng)新精神與實踐能力的培養(yǎng)力度。切實加強教學管理，確保正常的教學秩序、必要的教學條件和基本的教學要求。以加強本科教育為基礎，不斷提高研究生的培養(yǎng)水平，促進整個高等教育質量的提高。注重加強對質量的監(jiān)督和檢查評估，探索加強教育宏觀管理的有效機制。
　　
    12、進一步深化考試制度改革。
  　　
    堅持小學畢業(yè)生就近免試入學。因地制宜地進行中考和高中會考制度改革。繼續(xù)改革高考內(nèi)容，在18個省區(qū)推行“3+X”考試。全面實現(xiàn)高校招生網(wǎng)上錄取并積極推動網(wǎng)上錄取的遠程化，繼續(xù)進行兩次入學考試的試點。
　　
    13、努力提高教師實施素質教育的能力。
  　　
    加強師德建設，推動教師轉變教育觀念。加強和改進師范教育。加大對教師的培訓力度，實施中小學教師繼續(xù)教育工程，完成骨干教師國家培訓任務。全面實行教師資格制度，繼續(xù)推進以人事分配制度改革為主要內(nèi)容的學校內(nèi)部管理體制改革。加強中西部地區(qū)教師的交流、合作，鼓勵并引導在職教師由城市向縣鎮(zhèn)、農(nóng)村、條件艱苦的邊遠地區(qū)流動任教，支持大專院校、科研院所等單位的有關專業(yè)人員到中小學兼職。進一步改善教師的住房條件和醫(yī)療待遇，依法維護教師的合法權益。

    四、加強制度創(chuàng)新，深化體制改革，推進依法治教
　　
    14、繼續(xù)推進辦學體制改革，不斷探索教育發(fā)展的新機制。
  　　
    強化政府對義務教育的責任，加大各級財政對公共教育的投入；調(diào)動社會各方面積極性，以多種方式參與辦學，完善有利于民辦教育健康發(fā)展的激勵政策；進一步轉變政府職能，著重創(chuàng)造有利于教育發(fā)展的政策環(huán)境和體制基礎；改變統(tǒng)包統(tǒng)攬過多的管理模式，支持地方根據(jù)本地的實際，發(fā)展各具特色的地方教育事業(yè)。
　　
    15、鞏固高等教育管理體制改革成果，加快省級高教管理體制改革和布局結構的調(diào)整，建立健全中央、地方兩級管理，以地方為主的新體制。
  　　
    加強省級政府的統(tǒng)籌力度，因地制宜地確定本地區(qū)的高等教育結構、發(fā)展模式和布局規(guī)劃。新合并組建的高校要抓緊內(nèi)部管理體制改革，盡快推進實質性融合。進一步理順政府和學校的關系，重點落實好高等院校的辦學自主權。繼續(xù)深化畢業(yè)生就業(yè)制度改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的畢業(yè)生就業(yè)制度。
　　
    16、全面推動高校后勤社會化改革進程，為積極發(fā)展高等教育提供有力保障。
  　　
    堅持政府對改革的統(tǒng)籌主導作用，及時研究和完善政策機制。按照社會化改革的目標要求，加快推進建立新型的高校后勤保障體系和運行機制的工作，不斷提高服務水平。以學生公寓建設為突破口，廣泛吸納社會各方面資源和資金參與高校后勤服務設施的建設。
　　
    17、進一步擴大教育對外開放。
  　　
    堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。堅持以我為主，依法管理對外合作辦學，合理利用國外優(yōu)質教育資源培養(yǎng)我國緊缺人才。認真研究我國加入世界貿(mào)易組織對教育的影響和帶來的發(fā)展機遇，不失時機地制定有關政策，提高我國教育的國際競爭力。
　　
    18、積極推進依法治教。
  　　
    做好新形勢下教育法制工作，加大教育普法和執(zhí)法監(jiān)督的力度，保障教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。做好行政審批和規(guī)章的清理工作，提高依法行政水平。加強教育宏觀決策科學研究。

    五、加快教育信息化步伐，構建終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平
　　
    19、提高教育信息化水平。
  　　
    大力推進教育信息化基礎設施建設，研究改進中國教育科研網(wǎng)的運行機制，建設和完善中國教育科研網(wǎng)高速寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星教育傳輸系統(tǒng)。組織實施西部高校校園網(wǎng)建設工程。通過廣播電視、衛(wèi)星、計算機網(wǎng)絡等多種方式，啟動“校校通”工程。加強中小學教師的信息技術培訓，推進以多媒體技術為重點的現(xiàn)代教育技術的運用。發(fā)展網(wǎng)絡教育，逐步形成一批有影響的網(wǎng)絡教育中心。完成第一批“網(wǎng)上合作研究中心”的建設。積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的教育軟件，豐富網(wǎng)絡資源。依法規(guī)范教育網(wǎng)站。
　　
    20、積極倡導終身教育，努力構建學習化社會。
  　　
    大力發(fā)展繼續(xù)教育、崗位培訓和其他各種形式的成人教育，開辟多樣化的人才成長道路，逐步完善終身學習體系。充分利用各種社會教育資源，形成橫向聯(lián)合、縱向溝通的社區(qū)教育網(wǎng)絡，推進學習化社區(qū)的試點。

    六、繼續(xù)推進高水平大學和一流學科建設，積極參與國家創(chuàng)新體系建設
　　
    21、加強一流大學、高水平大學和重點學科建設。
  　　
    以重點學科建設為核心，加快建設步伐。開展對重點建設大學建設項目的調(diào)研和指導工作，促進一流大學和高水平大學重點建設的健康發(fā)展。在檢查評估“211”一期工程的基礎上，啟動二期工程建設項目。做好知識創(chuàng)新、科技開發(fā)基地和人文社會科學研究基地的布點，充分發(fā)揮重點建設大學和重點學科在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新中的作用。
　　
    22、加強高等學?；A研究和高水平人才的培養(yǎng)。
  　　
     建設好高?；A研究基地，進一步組織協(xié)調(diào)高校參與國家重大基礎研究發(fā)展規(guī)劃、承擔國家“十五”重大科技計劃的力量，積極開展前沿性科學研究。大力加強高等學校教學和科研骨干隊伍建設，通過實施長江學者獎勵計劃、重點實驗室訪問學者制度、跨世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃和骨干教師資助計劃，盡快形成一支具有國際競爭力的高水平人才梯隊，提高高等學校的教學和科研水平。
  
    23、大力推動科技成果轉化。不斷探索產(chǎn)學研結合的新形式，重點辦好15個大學科技園區(qū)。組織實施國家高新技術產(chǎn)業(yè)化專項。加強知識產(chǎn)權保護，落實鼓勵科技人員以知識和創(chuàng)造等要素參與分配的各項政策。進一步探索高校高新技術企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范管理的新路子。

    七、努力增加教育經(jīng)費，理順教育投入體制，為加快教育發(fā)展提供保障
　　
    24、提高中央本級財政對教育經(jīng)費增加的一個百分點的使用效益，推動地方政府比照中央的做法增加教育經(jīng)費。
  　　
    加大中央財政和省級財政對貧困地區(qū)教育的轉移支付力度。實施“中小學危房改造工程”。適當運用稅收、金融等手段發(fā)展教育事業(yè)，不斷拓寬教育經(jīng)費來源渠道。要基本穩(wěn)定2001年高校收費標準。繼續(xù)做好資助經(jīng)濟困難學生的工作。完善國家助學貸款制度。建立、健全監(jiān)督檢查機制，嚴格內(nèi)部審計制度。
　　
    25、認真研究解決農(nóng)村稅費改革中的農(nóng)村教育投入問題。
  　　
    抓緊落實中發(fā)〔2000〕7號、15號文件精神，各級政府對義務教育的投入必須真正到位，確保農(nóng)村義務教育在教師工資和日常管理等方面的基本費用，各級政府通過財政預算安排中小學危房改造資金。中央和省級財政的轉移支付要優(yōu)先保證教育事業(yè)特別是義務教育事業(yè)的需要。進一步理順農(nóng)村教育的財政投入體制，做到原來用于農(nóng)村教育的經(jīng)費不減少。
　　
    26、做好財政統(tǒng)一發(fā)放教師工資的工作。
  　　
    進一步落實地方政府發(fā)放教師工資的責任，縣級政府要建立教師工資專戶，財政收入和各項補助要首先保證編制內(nèi)教師工資的如期足額發(fā)放，中央和省、地級財政對困難地區(qū)適當予以補助，從制度上根本解決拖欠教師工資問題。要適應國家加快小城鎮(zhèn)建設的要求，積極調(diào)整義務教育的布局結構，重新核定每所學校的教師編制，辭退超編教師和代課教師，清理不合格人員，建立起嚴格控制教師隊伍膨脹的約束機制，不斷提高教育效益。

    八、學習貫徹《國家通用語言文字法》，加強語言文字信息管理，提高全社會的語言文字規(guī)范化水平
　　
    27、加強學校語言文字工作以及國家機關推廣普通話、社會公共服務行業(yè)語言文字規(guī)范化工作，組織開展第四次全國推廣普通話宣傳周活動，組織做好全國語言文字使用情況調(diào)查工作。
　　
    28、建立對語言文字信息的有效協(xié)調(diào)管理機制，組織現(xiàn)代漢語核心語料庫的建設，為推進我國信息化進程服務。編制并發(fā)布漢語言文字的有關規(guī)范標準，加強少數(shù)民族語言文字信息的宏觀管理。

    九、進一步做好高校黨的建設和思想政治工作，狠抓糾正行業(yè)不正之風，加強機關建設，樹立教育工作良好形象
　　
    29、按照江澤民同志“三個代表”的要求，切實加強高校黨的思想建設、組織建設和作風建設。
  　　
    鞏固、擴大高校“三講”教育的成果，進一步提高領導班子和領導成員的素質，提高領導高校改革和發(fā)展的能力。堅持不懈抓好黨的基層組織建設，積極做好在優(yōu)秀知識分子和青年學生中發(fā)展黨員的工作，增強高校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。及時化解影響穩(wěn)定大局的各種矛盾，把握工作的主動權，在不斷深化改革中保持高校的發(fā)展和穩(wěn)定。召開第十次全國高校黨的建設工作會議。
　　
    30、加強和改進思想政治工作。
  　　
    深入貫徹中央思想政治工作會議精神，把理想信念教育作為思想政治工作和德育工作的核心內(nèi)容，堅持用馬克思主義占領高校的思想文化陣地，高質量地全面實施馬克思主義理論課和思想品德課新方案，繼續(xù)推進鄧小平理論“三進”工作。加強制度建設和隊伍建設，不斷改進形式、方法和手段。加強對高校師生的形勢與政策教育。認真抓好高校思想政治教育進網(wǎng)絡的工作，充分運用信息網(wǎng)絡技術，提高實效性，擴大覆蓋面，增強影響力。
　　
     31、狠抓教育系統(tǒng)黨風廉政建設，保持和樹立教育的良好形象。
  　　
     認真解決群眾關心和反映強烈的突出問題，重點糾正招生、考試、收費等領域里的行業(yè)不正之風，著重抓好農(nóng)村中小學教育收費專項治理工作。推行校務公開，嚴格干部的廉潔自律制度，從源頭上預防和治理腐敗。堅決查處各種違法違紀案件。加強教育新聞輿論工作，堅持正確的輿論導向，營造良好輿論氛圍。
　　
    32、加強機關建設。
  　　
    提高教育工作者特別是機關公務員的思想政治和政策理論水平，加強對機關公務員的理論學習、法律知識和業(yè)務能力的培養(yǎng)培訓工作。倡導求真務實、真抓實干的工作作風，反對和克服形式主義、官僚主義。進一步轉變職能，精簡會議，精簡文件。振奮精神，扎實工作，反腐倡廉，更好地為基層、學校和人民群眾服務。