（2016年12月23日）

　　12月18日至23日，國家教育督導檢查組對湖北省申報的12個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與湖北省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對湖北省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分4個小組對湖北省的12個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校（教學點）118所（個），其中小學50所，初中23所，一貫制學校22所，完全中學1所，特教學校1所，教學點21個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共48個；通過專用網(wǎng)絡平臺組織對6219人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對湖北省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省辦學基本標準后進行。各省應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。湖北省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對12個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 湖北省12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表  

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生教學用計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標準差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內校際間的差異也越小，即學校間的均衡程度越高。核查結果：湖北省12個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數(shù)在0.208至0.543之間；初中差異系數(shù)在0.235至0.415之間（詳見表2）。

　　表2 湖北省12個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。湖北省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了11項指標，共28項指標，總分100分。核查結果：12個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在97.4至98分之間（詳見表3）。

　　表3 湖北省12個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。湖北省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與湖北省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，湖北省提出申報的12個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　湖北省委、省政府高度重視，堅持把推進義務教育均衡發(fā)展作為建設小康、精準脫貧的重要內容，兜底線，補短板，強管理，抓質量，成效顯著，經驗豐富。繼前三年90個縣通過國家認定的基礎上，今年又有12個縣接受國家督導檢查。

　　一是總體部署，落實責任。湖北各級政府按照國家部署和要求，把義務教育均衡發(fā)展納入各地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。省政府連續(xù)四年把義務教育均衡發(fā)展作為重大督辦事項進行檢查考核。各市、縣把義務教育均衡發(fā)展寫入了政府工作報告，納入了年度政府為民辦實事的內容，成立了領導小組，簽訂了目標責任書，認真研究問題，分解任務，層層落實，扎實推進。房縣堅持把義務教育均衡發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設同步謀劃、同步推進、同步考核。省級強化督導檢查，指導推進，并建立了義務教育均衡發(fā)展示范縣評估表彰機制，并給予100萬元到500萬元的獎勵，極大地調動了各地的工作積極性。

　　二是加大投入，改善條件。近三年，12個縣累計投入資金24億多元，全面改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，新建學校47所，改擴建學校879所，新增學位6萬余個，新增校舍面積85萬余平方米，新增體育運動場館面積110萬余平方米。全省借助教育部教育信息化試點省的重大機遇，投入資金約20億元，推進城鄉(xiāng)學校教育信息化建設。全省中小學校（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達到93%。襄城區(qū)采取PPP模式建成教育云平臺，實現(xiàn)了信息技術與學科教學深度融合。

　　三是完善機制，優(yōu)化教師。12個縣注重教師補充，積極落實省級部署的鄉(xiāng)村教師補充“新機制”，近三年累計招錄“新機制”教師3944人，全部安排到農村邊遠薄弱學校任教。通城縣除招錄新機制教師外，還專門拿出編制指標，自主招錄教師173名。12個縣注重教師培訓和素質提升，建立“全員、全程、全方位”的立體培訓網(wǎng)絡，中小學教師接受各級各類培訓達到21.3萬人次，培訓率達到100%。十堰經濟開發(fā)區(qū)印發(fā)了“人才梯隊建設計劃”“名師評選管理辦法”，評選出了十堰經濟開發(fā)區(qū)首屆十大名師。12個縣注重教師交流，逐步完善交流機制，普遍將農村學校任教經歷作為教師晉職晉級的必備條件。通山縣開展“聯(lián)校走教”、“聯(lián)校網(wǎng)教”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師互動交流和優(yōu)質資源的共建共享。12個縣注重完善教師激勵機制。2013－2015年，共投入資金1.36億元，建設教師周轉宿舍2654套，較好地解決了農村教師住宿問題。竹山縣積極爭取社會資金，設立了“邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村教師玉福奉獻獎”，營造了尊師重教的濃厚氛圍。

　　四是內涵發(fā)展，注重質量。全省8000所中小學校、552萬中小學生全員參加“朝讀經典”活動。沙市區(qū)“生態(tài)體驗式德育”模式受到廣泛好評。鄖西縣班級“自我教育＋自主管理”、 課堂“小組合作+導學案”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內“聯(lián)手備課”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“聯(lián)片教研”、縣域內“聯(lián)校監(jiān)測”的教學改革在全省起到了示范效應。

　　五是關愛幫扶，保障公平。12個縣建立完善留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童、貧困學生關愛幫扶體系，保障他們享有平等、優(yōu)質的受教育機會。江陵縣成立“企業(yè)幫扶工作隊”，幫助進城務工人員隨遷子女辦理報名注冊、轉學等手續(xù)。竹溪縣將殘疾兒童全部納入低保范疇，全縣三類殘疾兒童入學率逐年提高。浠水縣投資5千余萬元新建了全省一流的特教學校，實行全免費教育。武當山旅游經濟特區(qū)把寄宿生營養(yǎng)餐納入特區(qū)“十件實事”，每年投入50萬元為寄宿生提供營養(yǎng)餐補助。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，12個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）學校資源不足,大校額、大班額問題較為嚴重

　　各受檢縣城區(qū)教育資源相對緊張，校園面積、校舍面積不足、校額班額偏大的問題不同程度存在。通山縣、鄖西縣、十堰市武當山特區(qū)、通城縣、房縣、荊州市沙市區(qū)、十堰經濟技術開發(fā)區(qū)等校園面積缺口較大。鄖西縣、竹山縣等校舍建筑面積缺口大。各受檢縣不同程度存在大校額的問題，浠水縣、房縣、鄖西縣、荊州市沙市區(qū)等大班額現(xiàn)象比較嚴重。

　?。ǘ┺k學條件仍存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學設施、設備、信息化條件建設上，仍存在一些短板。浠水縣、房縣、竹溪縣、竹山縣、通城縣等有部分學校功能室不足。房縣、荊州市沙市區(qū)、竹溪縣、竹山縣、通山縣、十堰市武當山特區(qū)、襄陽市襄城區(qū)等部分學校教學儀器設備仍有缺口。房縣、竹溪縣、竹山縣、襄陽市襄城區(qū)、通城縣等有個別學校在建工程尚未完工。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣普遍存在教師數(shù)量不足，結構短缺問題。竹溪縣、通城縣等存在較多空編數(shù)量。襄陽市襄城區(qū)、浠水縣、通山縣、荊州市沙市區(qū)、十堰市武當山特區(qū)等各縣普遍存在音、體、美等學校專任教師結構性不足。浠水縣、江陵縣、竹山縣等教師年齡老化。

　?。ㄋ模W校管理水平和教學質量仍有待提高

　　各受檢縣均有部分學校常規(guī)管理水平較低。江陵縣、十堰經濟技術開發(fā)區(qū)等部分學校功能室管理使用不規(guī)范，使用率不高。竹山縣、房縣等個別學校校園文化建設有待加強，學校內部管理制度和激勵機制不完善。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。湖北省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應認真落實國家有關義務教育投入的法律、政策要求，切實保障義務教育經費逐年增長，保障國家有關教育附加、土地出讓金等相關投入政策落實。在資金撥付和項目安排上，要強化宏觀調控和資源統(tǒng)配能力，堅持雪中送炭，重點傾斜薄弱學校、農村學校。在保障學校硬件建設的基礎上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學校內涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務教育資源、提升教育教學質量提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步做好教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化學校布局

　　各級政府要結合生育政策調整、人口變化趨勢和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以滿足就近入學需要為基礎，做好科學論證，合理調整好義務教育學校布局。既要繼續(xù)抓好城區(qū)和人口導入?yún)^(qū)學校擴容，加快學校在建工程進度，著力解決城區(qū)學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題，又要做好農村學校特別是城區(qū)周邊薄弱學校改造，有效緩解中心城區(qū)的入學壓力。要辦好必須保留的村小和教學點，提高其標準化配置水平，充實優(yōu)秀老師，保障當?shù)貙W生就近入學、接受優(yōu)質教育。

　?。ㄈ┻M一步強化標準意識，提高辦學水平

　　要堅持“抬高底部”原則，充分利用好國家實施的“全面改薄”工作機制，采取一縣一策、一校一案的辦法，加強農村學校、薄弱學校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，加強學校標準化建設，補齊義務教育學校硬件缺口。要以公平發(fā)展為原則，不斷創(chuàng)新公共服務供給方式，進一步推行學校聯(lián)盟、集團化辦學、學區(qū)化管理、對口幫扶等辦學體制改革，建立以強帶弱的聯(lián)盟辦學模式，實施共同體捆綁式發(fā)展，盤活釋放優(yōu)質學校的優(yōu)質資源，補強薄弱學校，促進區(qū)域學校共建共享、一體發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M一步加強教師隊伍建設，提升專業(yè)素質

　　要認真落實國家有關統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準的要求，做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態(tài)調整，創(chuàng)新教師補充方式，加大補充力度，在認真落實免費師范生、特崗教師政策的基礎上，做好新教師招聘工作，加大音、體、美、信息技術等緊缺學科教師的培養(yǎng)和補充力度，鼓勵地方廣泛開展農村教師定向培養(yǎng)和小學全科教師培養(yǎng)，滿足學校教育教學需求，解決少數(shù)地方教師隊伍結構性短缺的問題。要始終把師資均衡作為工作重點，統(tǒng)籌學校間教師配置、進一步健全縣域內校長教師交流輪崗制度。切實落實好城鄉(xiāng)教師差別化待遇等相關政策，改善生活條件，創(chuàng)新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農村學校和薄弱學校流動。繼續(xù)圍繞課程改革和辦學體制改革，完善培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，培養(yǎng)農村學校名優(yōu)校長和骨干教師，構建合理教師梯隊，整體提升校長、教師專業(yè)化水平。尤其要加強農村偏遠小規(guī)模學校教師的專業(yè)能力提升，提高其使用現(xiàn)代化教學設施設備能力，落實現(xiàn)代教育理念的要求。

　?。ㄎ澹┻M一步強化督導力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進義務教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導機構建設，充實督導隊伍，完善督導職能，健全督導機制，樹立督導權威，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要進一步提高督導評估實效性，加強過程指導，嚴格評估標準，以評促改，以評促建。要建立健全監(jiān)測和復查制度，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。

　　督導檢查結束后，請湖北省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。