（2016年12月10日）

　　12月5日至10日，國家教育督導檢查組對江西省申報的義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與江西省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對江西省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分12個小組對江西省的42個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校405所，其中小學167所，初中94所，一貫制學校60所，完全中學15所，特教學校12所，教學點57個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共162個；通過專用網絡平臺組織對21417人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對江西省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省辦學基本標準后進行。各省應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。江西省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對42個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1   江西省42個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據。差異系數(shù)是一組數(shù)據的標準差與其均值之比，是測算數(shù)據離散程度的相對指標。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內校際間的差異也越小，即學校間的均衡程度越高。核查結果：江西省42個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數(shù)在0.289-0.644之間；初中差異系數(shù)在0.103-0.548之間（詳見表2）。

　　表2  江西省42個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。江西省根據實際，在實施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：42個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在86.42-96分之間（詳見表3）。

　　表3  江西省42個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。江西省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與江西省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，江西省提出申報的42個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經驗

　　江西省各級黨委、政府高度重視義務教育均衡發(fā)展，加快構建“城鄉(xiāng)同步、公平均等、質量引領、社會滿意”的教育基本公共服務體系，切實讓群眾感受均衡、分享公平。在前期22個縣通過國家認定的基礎上，今年又有42個縣接受國家督導檢查。

　　一是著力健全工作機制。江西省高位推動，建立“責任落實、過程推進、經費激勵、輿論引導”等機制，提質提速推進義務教育均衡發(fā)展。今年，省政府召開了中期推進會和現(xiàn)場推進會，并與各設區(qū)市政府簽訂了責任狀，形成了“橫向到邊、縱向到底、內外聯(lián)動、齊抓共管”格局。建立了“三督三單”機制，出臺了經費獎補政策，兌現(xiàn)了4400萬獎補資金，一次性安排了15億專項資金。對工作不力、進度遲緩的縣黨政主要領導進行了約談問責。省政府教育督導委員會與省委組織部聯(lián)動啟動了縣黨政領導干部履行教育職責督導評價，并將義務教育均衡發(fā)展作為考核的主要內容。集中開展“五個一”主題宣傳，進一步濃厚了工作推進氛圍。

　　二是著力加大財政投入。全省各地不斷加大經費投入，大力改善辦學條件。近三年，42個縣累計投入151.94億，新建改擴建學校459所，新增校舍面積45.81萬平方米, 新增體育運動場館面積62.67萬平方米, 新增實驗室、功能室2847間, 新增圖書281.92萬冊, 新增計算機1.78萬臺。上猶縣近四年教育投入13.5億元，占全縣四年財政總收入的49.7%。上饒市廣豐區(qū)2016年投入7.6億，啟動“十大教育項目”建設。黎川縣近三年新改擴建學校88所，新建學校食堂68個、運動場館26個。泰和縣以標準化建設為抓手，優(yōu)化學校網點布局，構建“十分鐘教育圈”。

　　三是著力強化師資隊伍。近三年，42個縣開發(fā)區(qū)共補充教師2525人，其中體、美、音、科學、信息技術教師317名；交流教師校長3245人，其中體、美、音、科學、信息技術教師296人。瑞昌市近三年共招聘教師788人，占全市教師總數(shù)的25.3%，交流輪崗教師727名，占全市總數(shù)的14.4%。上饒縣積極推進教師本土化培養(yǎng)工程，通過5年的努力，為全縣112個教學點均定向培養(yǎng)了1名師范生。南昌市紅谷灘新區(qū)實行教師青藍結對，激發(fā)教師活力，全面提升教師專業(yè)化水平。

　　四是著力提高教育質量。42個縣將“均衡、優(yōu)質”作為義務教育均衡發(fā)展目標，全面提升學校內涵建設水平和教育教學質量。金溪縣建立7個城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體和10個教育發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源輻射全覆蓋。萬載縣積極打造書香校園、雅韻校園、生態(tài)校園、魅力校園，努力做到“校園無閑地，處處皆育人”。峽江縣探索實踐“德育教育+”模式，將德育工作與素質教育、養(yǎng)成教育、校園文化有機結合。上饒縣讓國學進課堂，全方位推進國學啟蒙教育。鷹潭市月湖區(qū)作為教育信息化試點，已將教育信息化有效融入教育教學。

　　五是著力推進教育公平共享均衡。42個縣開發(fā)區(qū)在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，堅持以人為本，做到特殊群體重點照顧、特殊困難特別解決，讓所有學生共享公平教育的陽光。南昌市紅谷灘新區(qū)完善服務，減化手續(xù)，努力實現(xiàn)進城務工子女“應入盡入”。上栗縣建立“四點半”學校，全面關愛留守兒童。分宜縣設立“德仁苑”，確保全縣無一名孤兒因貧困輟學。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，42個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬W校資源不足問題依然存在

　　各受檢縣城區(qū)教育資源相對緊張，校園面積、體育運動場地面積、校舍面積不足、班額偏大的問題不同程度存在。上饒市廣豐區(qū)、上饒縣、遂川縣、玉山縣、信豐縣、瑞昌市、新余市渝水區(qū)、萬載縣、南豐縣、上饒市信州區(qū)等校園面積缺口較大。贛州市南康區(qū)、上饒市廣豐區(qū)、上饒縣、玉山縣、信豐縣、渝水區(qū)等校舍建筑面積缺口較大。遂川縣、玉山縣、上饒市廣豐區(qū)、上饒縣、上饒市信州區(qū)、萬載縣等體育運動場地面積缺口較大。各縣不同程度存在大班額現(xiàn)象，贛州市南康區(qū)、上饒縣、新余市渝水區(qū)、信豐縣、上饒市信州區(qū)、遂川縣、瑞昌市、上猶縣、泰和縣、分宜縣大班額問題相對嚴重。

　　（二）辦學條件仍存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學設施、設備、信息化條件建設上，仍存在一些短板。武寧縣、九江經濟技術開發(fā)區(qū)、南昌市灣里區(qū)、遂川縣、金溪縣、上栗縣等部分學校功能室不全。金溪縣、上栗縣、贛州市南康區(qū)、上饒縣、九江市廬山風景名勝區(qū)、廬山市（星子縣）、撫州高新技術產業(yè)園、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)均有少量學校入校帶寬不足，未實現(xiàn)班班通，學生用計算機配備不足。金溪縣、上栗縣、新余市渝水區(qū)、信豐縣、分宜縣、大余縣、東鄉(xiāng)縣、永修縣、湖口縣等仍有少量農村學校教學設施設備配備不足，條件簡陋。武寧縣、南昌市灣里區(qū)、萬載縣等仍在建工程尚未完工并交付使用。

　　（三）教師隊伍建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣普遍存在教師數(shù)量不足，結構短缺問題。分宜縣、萍鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)、湖口縣、大余縣、黎川縣、廬山市（星子縣）、永豐縣等未按編制數(shù)量配齊教職工。上饒縣、遂川縣、上饒市信州區(qū)、玉山縣、上饒市廣豐區(qū)、萬載縣、廬山市（星子縣）、信豐縣、上栗縣、贛州市南康區(qū)等，音、體、美等學科教師不足。景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)、撫州高新技術產業(yè)園等教師年齡結構不合理，老教師比例偏高。新余市仙女湖風景名勝區(qū)、上猶縣、永修縣、廬山市（星子縣）、九江市廬山風景名勝區(qū)近三年教師交流比例偏低。

　?。ㄋ模W校管理水平和教學質量仍有待提高

　　各受檢縣均有部分學校常規(guī)管理水平較低。南昌市紅谷灘新區(qū)、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、黎川縣、遂川縣、武寧縣、瑞昌市等部分學校功能室管理使用不規(guī)范，圖書室、實驗室使用率不高。月湖區(qū)、廬山市（星子縣）、南昌市紅谷灘新區(qū)、德安縣、東鄉(xiāng)縣、分宜縣、信豐縣、南昌市灣里區(qū)、贛州市南康區(qū)、金溪縣等個別學校存在安全隱患。

　　四、督導意見

　?。ㄒ唬┻M一步完善保障機制，不斷增加教育投入

　　此次受檢縣中有個別縣近年未能全面實現(xiàn)“三個增長”，通過督導檢查，盡管已基本補齊，但尚缺乏義務教育經費長效保障機制。各縣在年初安排公共財政預算時，要充分考慮教育事業(yè)需求，強化預算編制管理，確保義務教育經費實現(xiàn)“三個增長”。同時，進一步加大對“兩項教育附加”的征收力度，確?！皟身椊逃郊印弊泐~征收、及時撥付，全部用于教育，促進義務教育持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┻M一步補齊工作短板，不斷改善辦學條件

　　加大省級財政支持力度，重點向農村學校和薄弱學校傾斜，盡快消除薄弱環(huán)節(jié)、短板問題。各縣要緊緊抓住“全面改薄”的歷史機遇，按照“缺什么、補什么”的原則，對每所學校的校舍、實驗設施、教學儀器、圖書資料、音體美器材等進行標準化配備，確保每一所學校每一項指標都盡快達到省級辦學條件標準。要關注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化所引發(fā)的人口變動對義務教育的影響，認真做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局調整，加快解決城區(qū)“大班額”和農村“空心校”問題。

　?。ㄈ┻M一步優(yōu)化師資結構，不斷提高教師隊伍水平

　　各縣要加強教師編制動態(tài)管理，通過加大新教師補充力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置等方式，進一步強化激勵機制，吸引優(yōu)秀教師向農村學校和薄弱學校流動。要豐富教師培訓手段和方式，提高培訓工作實效，提升農村中小學校長、教師的整體素質，提升教師專業(yè)化水平。

　?。ㄋ模┻M一步加大統(tǒng)籌力度，不斷提升均衡水平

　　各縣要進一步加強統(tǒng)籌管理，建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發(fā)展推進機制，實現(xiàn)在發(fā)展中均衡、在均衡中發(fā)展。要進一步強化督導，對已實現(xiàn)基本均衡目標的縣做好動態(tài)監(jiān)測，加強問題整改，鞏固均衡成果，提高均衡水平；對還未實現(xiàn)基本均衡目標的縣要加強督查，查缺補漏，確保如期實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展備忘錄確定的目標。

　　督導檢查結束后，請江西省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。