（2016年12月23日）

　　12月18日至23日，國家教育督導檢查組對湖南省申報的19個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與湖南省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進行的。督導檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對19個縣申報材料進行了審核。審核中有1個區(qū)的部分指標未達到要求，依據規(guī)定，這個區(qū)未能通過本次義務教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分5個小組對18個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點179所，其中小學83所，初中35所，一貫制學校21所，完全中學9所，特殊教育學校3所，教學點28個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共72個；通過專用網絡平臺組織對10018人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對18個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對湖南省18個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。湖南省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對18個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 湖南省18個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數據。核查結果：18個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學差異系數在0.253-0.646之間，初中差異系數在0.177-0.543之間（詳見表2）。

　　表2 湖南省18個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。湖南省根據實際，在實施辦法中增加到20項指標。核查結果：18個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在87-98分之間（詳見表3）。

　　表3 湖南省18個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。湖南省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與湖南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，18個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　湖南省始終秉承“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的優(yōu)良傳統(tǒng)，將義務教育作為強基固本的重中之重，扎實推進均衡發(fā)展工作。

　?。ㄒ唬┣袑嵚男新氊煟y(tǒng)籌推進義務教育均衡發(fā)展

　　湖南省把推進義務教育均衡發(fā)展作為辦人民滿意教育的首要任務，全方位統(tǒng)籌，高起點謀劃。一是制度層面優(yōu)先謀劃。各級黨委政府均將義務教均衡發(fā)展工作列入了年度工作重點，建立責任制和問責機制。湘潭市充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌協(xié)調作用，制定激勵措施，所轄5縣全面推進，整體實現縣域義務教育均衡發(fā)展。永州市零陵區(qū)等大多數縣市區(qū)都把義務教育均衡發(fā)展納入了區(qū)域經濟發(fā)展的總體規(guī)劃。二是經費層面統(tǒng)籌保障。湖南省2014年統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育公用經費補助標準，比中央要求提前兩年；2016年實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費教科書和貧困寄宿生生活補助政策，比中央規(guī)定提前半年。湘潭市雨湖區(qū)調整財政支出結構，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜。三是督導層面強化落實。湖南省開展了三輪“縣級政府及其黨政主要領導干部教育工作實績督導評估考核”，評估結果作為縣級黨政主要領導干部政績考核的重要內容。桂陽縣建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及縣直部門教育工作督導評估制度。汨羅市等多地都完善了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的督導評估機制。

　?。ǘ┚馀渲觅Y源，夯實義務教育辦學條件

　　一是著力改造薄弱學校。截止2016年10月，湖南省“全面改薄”累計支出140.3億元，占5年總規(guī)劃的67.1%。在經費安排上突出重點，按照各地財力狀況，分層次給予經費支持。張家界市武陵源區(qū)投入1.4億元，用于合格學校、農村薄弱學校改造等項目建設。韶山市在2015年全面完成合格學校建設任務。岳陽市君山區(qū)本級財政投入4400萬元，完成薄弱學校建設項目145個。益陽市赫山區(qū)大力改造農村薄弱學校，校園環(huán)境得到明顯改觀。二是著力建設標準化學校。湖南省穩(wěn)步推進義務教育合格學校（即標準化學校）建設。截止2016年，完成合格學校建設12000多所。將標準化教學點建設列入省政府重點民生實事項目，作為各級政府績效考核的重要內容，全省已完成2400余個標準化教學點建設。婁底市婁星區(qū)以化解中心城區(qū)義務教育學校大班額四年行動計劃為契機，在全市率先完成合格學校建設任務。臨湘市通過新建、擴容升級、布局調整等方式，盤活現有教育資源，打造標準化學校。三是著力推進教育信息化。湖南省以現代教育技術實驗縣為抓手，組織開發(fā)、遴選適合貧困地區(qū)農村學校使用的優(yōu)質教學資源，推進義務教育與信息技術深度融合，2015年參與優(yōu)課活動的教師人數與曬課數均超過30萬，位列全國前5位。邵陽市北塔區(qū)全面實現了“校校通”，“班班通”，為全區(qū)所有中小學專任教師配備了手提電腦。南縣2015年建成教育城域網，被評為全省信息化創(chuàng)新應用十百千萬工程示范縣。

　　（三）合理配置師資，筑牢義務教育教師隊伍

　　一是推進農村小學教師公費定向培養(yǎng)。湖南省實施了農村小學、幼兒園教師公費定向培養(yǎng)計劃，已形成“一個目標”、“兩級培養(yǎng)”、“三種學制”、“四類計劃”的多層次、多學制、多種類培養(yǎng)格局。郴州市蘇仙區(qū)、津市市等14個縣近三年補充了1500余名公費定向培養(yǎng)師范生到農村學校任教。二是推進教師專業(yè)能力提升培訓。2010年至2016年，利用“國培計劃”和“省培計劃”培訓中小學骨干教師近73萬人次，有效提高了農村偏遠地區(qū)教師的業(yè)務水平。湘潭市岳塘區(qū)三年來累計選送教師參加國家、省、市各類培訓達到1845人次，培訓率達100%。三是推進校長教師交流。將“義務教育學校校長教師輪崗交流”列入全省先行先試的重點改革項目。近兩年對14個試點縣下達省級專項獎補資金1000萬元，共有553名校級領導參與輪崗、4670名教師進行交流。

　　（四）完善關愛體系，保障義務教育公平

　　一是關心進城務工隨遷子女。按照《湖南省進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育實施辦法》，湘鄉(xiāng)市等各地都采取了完善保障機制、遵循統(tǒng)一原則、確保同等待遇、簡化入（轉）學手續(xù)、落實經費等多種措施，切實保障隨遷子女平等接受義務教育的權利。二是關注農村留守兒童。各地重視青少年活動基地、留守兒童之家等活動平臺建設，通過設置學校心理咨詢室、配備專兼職心理教師等方式，幫助留守兒童心理健康成長。引導留守兒童積極參與體育、藝術和社會實踐活動，融入社會與集體。臨澧縣了開展留守兒童“大走訪、大溝通、大排查、大幫扶”活動。三是關懷殘疾兒童少年。出臺《特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016年）》、《湖南省殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》等文件，突破了長期以來困擾特殊教育事業(yè)發(fā)展的政策障礙，為殘疾兒童少年隨班就讀提供了政策支持。2015年全省適齡三類殘疾兒童少年入學率達到90%,提前一年完成國家計劃提出的目標。湘潭縣投資481萬元組建特殊教育學校，將殘疾少年兒童教育納入義務教育軌道。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現場檢查，18個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要反映在三個方面：

　?。ㄒ唬W校硬件建設方面

　　在學校硬件建設方面，湖南省盡管不斷加大投入，但所查18個縣的學校中，均不同程度地存在校園占地面積不足、校舍建筑面積不達標、體育運動場地不足，學校功能室不全等問題。比如湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、韶山市、南縣、桂陽縣、永州市零陵區(qū)、邵陽市北塔區(qū)、岳陽市君山區(qū)、臨湘市等。有的縣生均教學與輔助用房面積不足，無法滿足正常教育教學需要；有的縣體育運動場地面積未達省定標準，抽查的所有農村學校體育運動場均無塑膠跑道；有的縣部分學校功能室不足，教學設施設備陳舊老化，一些學校暫未接入自來水，學校廁所還是旱廁。

　　（二）教師隊伍建設方面

　　在教師隊伍建設方面，集中體現在教師缺編未補，教師待遇特別是偏遠地區(qū)教師待遇較低，音體美等學科教師結構性短缺，優(yōu)師分布不均衡等。如湘潭市岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、汨羅市、津市市、臨澧縣、益陽市赫山區(qū)、郴州市蘇仙區(qū)、婁底市婁星區(qū)、張家界市武陵源區(qū)等。有的縣聘請大量代課教師，未做到同工同酬，存在社會不穩(wěn)定隱患；有的縣師資水平配置不均，優(yōu)質師資多集中在城市名校，農村學校較少；有的縣教師年齡結構、學科結構失調，教師隊伍老齡化現象非常嚴重；有的縣義務教育階段學校校長、教師沒有開展本質性的城鄉(xiāng)交流輪崗，沒有實現制度化、常態(tài)化。教師培訓工作存在短板，沒有嚴格落實省定教師培訓相關要求。

　?。ㄈW校管理方面

　　在學校常規(guī)管理、教學管理、安全管理等方面，都還普遍存在一些問題。所查各縣不少學校都存在大班額問題，個別學校辦學行為不規(guī)范。部分學校圖書陳舊、復本率高、借閱率低、適讀性不強，教師現代信息技術應用能力不高，校園文化氛圍不濃等。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發(fā)展，是國家保障義務教育公平的戰(zhàn)略性舉措，是各級政府應盡的法定責任。湖南省要以本次督導為契機，針對督導中發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實部署整改。

　　（一）進一步完善機制，提升均衡發(fā)展水平

　　一是各級政府要認真落實國家關于義務教育經費“三個增長”及各項教育投入的政策要求，不斷加大經費保障力度。二是各地要貫徹落實《湖南省中小學幼兒園規(guī)劃建設條例》，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局，根據人口變化趨勢、義務教育學校建設標準等，預留足夠的學校用地，確保足夠的學位供給，保證學校規(guī)劃和建設與城鄉(xiāng)發(fā)展、人口增長相適應。三是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布點調整，辦好必要的小規(guī)模學校（教學點），滿足所有適齡兒童少年免試就近入學需要。

　?。ǘ┻M一步推進標準化學校建設，加快改善辦學條件

　　一是持續(xù)推進“全面改薄”工作，落實各級政府配套資金，簡化項目建設手續(xù)，加快建設進度，加強項目建設管理和目標管理考核。二是全面推進義務教育學校標準化建設。在新建、改建、擴建義務教育學校過程中，嚴格按照國家和省定建設標準，在生均校園占地面積、校舍建筑面積等方面一次性達標。三是要制定消除大班額專項規(guī)劃，采取一縣一策的辦法，明確任務分工，加強檢查監(jiān)督，按國家要求的進度完成消除大班額目標。

　?。ㄈ┻M一步加強師資隊伍建設，促進教師均衡配置

　　一是理順教師管理體制。落實縣級教育行政部門負責中小學教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等7項職能。二是大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。拓展教師補充渠道，不斷完善公費定向師范生培養(yǎng)和特崗計劃，全面推進校長教師交流輪崗。三是不斷提升教師能力素質。扎實開展校長和教師培養(yǎng)培訓，建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系，整體提升校長和教師的專業(yè)化水平。四是提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇的各項政策，繼續(xù)實施農村學校教職工周轉宿舍建設，努力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、有發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M一步加大推進力度，確保如期完成任務

　　一是要對照備忘錄和省政府規(guī)劃目標要求，不斷加大工作力度、加快工作進度，確保如期實現全省義務教育均衡發(fā)展目標。二是已經達標的地方要做好動態(tài)監(jiān)測工作，不斷提升水平。三是未達標的地方要強化目標責任，及早謀劃實施。

　　督導檢查結束后，請湖南省進一步研究整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。