(2017年9月30日)

　　9月25日至30日，國家教育督導檢查組對青海省申報的義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對青海省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分4個小組對青海省的13個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校（教學點）130所（個），其中小學48所，初中11所，九年一貫制學校30所，完全中學13所，十二年一貫制學校2所,教學點26個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共52個；通過專用網(wǎng)絡平臺組織對3137人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對青海省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。青海省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對13個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 青海省13個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結果：13個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.220-0.527之間；初中差異系數(shù)在0.065-0.475之間（詳見表2）。

　　表2 青海省13個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。青海省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：13個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在90-95分之間（詳見表3）。

　　表3 13個縣（市）政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。青海省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與青海省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，青海省今年提出申報的13個縣均達到國家規(guī)定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　青海在前期20個縣通過國家認定的基礎上，通過黨政協(xié)同、部門協(xié)作、上下聯(lián)動，今年又有13個縣接受國家督導檢查，工作力度進一步加大，推進步伐進一步加快。

　　（一）明確目標任務，落實政府責任

　　一是調整規(guī)劃，加快推進步伐。青海省狠抓落實，按照“成熟一個、推進一個、驗收一個”原則，加快推進均衡發(fā)展步伐。2016年9月召開了省級義務教育均衡發(fā)展推進會，統(tǒng)一思想，落實責任，調整工作進度，計劃用兩年時間完成剩余26個縣的驗收任務，力爭比原計劃提前一年全省實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展目標。二是壓實任務，強化落實。黃南州委主要領導親自帶隊，指導尖扎、河南兩縣的申報工作。海西州、海南州、果洛州政府分管領導，多次組織召開專題會議進行工作部署。河南縣建立縣級領導聯(lián)點學校制度。稱多縣明確提出義務教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽“同步規(guī)劃、同步實施、同步考核”。三是堅持問題導向，促進整改達標。青海省人民政府教育督導委員會辦公室重視發(fā)揮省級督導評估的引導和督促作用，強化問題導向，實行兩輪過程性督導，建立了詳細問題清單。采取給13個縣委書記、縣長一封信的方式，通報了各縣存在的主要問題及整改意見建議。對于發(fā)現(xiàn)的問題采取“逐項銷號”，督促地方政府、學校逐一整改達標，13個縣均制定了 “一校一策”整改方案。目前，13個縣的4641問題已整改到位4411個，整改率達到95%。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，提高保障水平

　　一是落實教育經(jīng)費法定增長。湟中縣、互助縣、都蘭縣分別貸款1.5億元、8544萬元、9800萬元用于教育投入；13個縣共補撥資金6.75億元。其中，湟源縣、同德縣、稱多縣、瑪沁縣、瑪多縣、玉樹市分別補撥資金1385萬元、6360萬元、1253萬元、9993萬元、303萬元、2197萬元，并按照“缺什么、補什么”的原則，制定了一校一策整改方案和資金使用計劃。二是加強學校標準化建設。湟中縣2014年以來，全縣教育固定資產(chǎn)投資累計達8.97億元，實施“標準化學?！薄叭娓谋　钡软椖?81個，新建、改擴建校舍面積10萬平方米。湟源縣投入3.1億元實施中小學校布局優(yōu)化調整，實現(xiàn)了“校點調少、隊伍調優(yōu)、質量調高”的目標?；ブh累計投資6.3億元，新建、改擴建學校82所，新增教輔用房17.7萬平方米，標準化操場82個。三是高度重視信息化建設。烏蘭縣投入300萬元為全縣中小學配備了電子白板或液晶投影。同德縣投資313萬元，新建計算機網(wǎng)絡教室20個，配備校園廣播系統(tǒng)13套，新建錄播教室9個?，斍呖h累計投入1489萬元重點實施了網(wǎng)絡信息快速化、專用教室標準化、儀器設備合理化“三大工程”，實現(xiàn)了教育裝備“脫胎換骨”。四是提升學校后勤保障水平。青海省在省級評估時將義務教育學校后勤隊伍建設納入了評估的范圍。督促13個縣按照國家和省定標準，以公益性崗位設置、政府購買服務等方式，為學校解決安保412名，校醫(yī)97名，后勤人員732名，學校保障水平有了較大的提升。

　?。ㄈ┘訌娊處熽犖榻ㄔO、提高教師專業(yè)化水平

　　一是加大教師補充力度。13個縣通過納新補缺、輪崗交流、加強培訓等方式，著力打造教師隊伍。近三年累計招聘中小學教師1948名，重點補充了一批體、音、美、科學、信息技術等課程的教師，有效緩解了教師總量不足和學科結構矛盾突出的問題。二是著力提升教師能力素質。大通縣近三年共選派1萬余人次校長教師到省內外參加培訓。都蘭縣重點加強對教師多媒體信息技術應用能力的培訓，共計培訓教師2961人次。 三是不斷提高教師待遇。玉樹市在全面落實國家和省州鄉(xiāng)村教師補貼的基礎上，市政府自籌資金對偏遠地區(qū)任教的教師給予100—750元的艱邊津貼補助。瑪沁縣、瑪多縣對在教學崗位工作滿20年、25年、30年的在職專任教師，縣政府一次性獎勵3萬元、5萬元、8萬元。同時，兩縣政府每年安排專項資金為教師進行健康體檢。

　　（四）突出辦學特色、提高教學質量

　　一是堅持以人為本，德育為先。湟源縣以“植國學之根，促立德樹人”為載體，弘揚中華傳統(tǒng)美德，增強學生的愛國意識。大通縣將德育工作列為縣委自主創(chuàng)新改革內容，依托鄉(xiāng)村少年宮、學校社團，廣泛開展了“中華經(jīng)典誦讀”“三愛三節(jié)”等活動。稱多縣堅持德育工作主題化，大力開展“感恩教育”。二是深化課程改革，規(guī)范辦學行為。湟中縣積極開展以“實踐新方法、打造新課堂”為主題的課堂教學改革?；ブh組建學科教研團隊開展教學重難點攻關，搭建校際交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。大通縣充分發(fā)揮責任督學作用，著力解決課業(yè)負擔重、補課、擇校、收費等方面的熱點、難點問題。三是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造辦學特色?，敹嗫h開展民族文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典文化進校園活動?，斍呖h充分利用“格薩爾文化”的優(yōu)勢，多所學校成立了“格薩爾童聲歌唱團”，并組建合唱團赴國家大劇院進行了演出。烏蘭縣通過大力實施校園足球工程，形成了一批足球特色學校。尖扎縣利用“中國射箭之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，開展“射箭”進課堂活動。

　　（五）關注特殊群體，保障平等教育權利

　　一是確保流動人口子女就學。湟中縣堅持“兩為主”、“兩納入”原則，統(tǒng)籌解決進城務工人員隨遷子女入學問題。湟源縣完善服務，減化手續(xù)，努力實現(xiàn)進城務工子女“應入盡入”。都蘭縣2016年接納流動人口子女1500名，解決了進城務人員的后顧之憂?；ブh制定了進城務工子女管理辦法，加強了進城務工子女入學教育服務管理工作，259名適齡兒童在校安心學習。二是多種形式關愛留守少年兒童。同德縣為412名留守兒童和家庭經(jīng)濟困難學生落實幫扶資金110萬元?，敹嗫h結合教育精準脫貧計劃，對全縣710名貧困學生進行資助。河南縣在全縣寄宿制學校實施吃在學校解食憂、住在學校受關愛等“四在學校·幸福校園”活動。三是高度重視特殊教育。大通縣投資111萬元，對特教學校進行了全面改造，加大學生生活自理、康復訓練、心理輔導等日常教學活動。玉樹市在全面落實國家和省州優(yōu)惠政策的基礎上，每年安排特殊教育專項資金15萬元，用于提高保障水平?，斍呖h對4名重度殘疾兒童，實施定期“送教上門”和“康復訓練”。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省級標準，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，13個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┙逃?jīng)費仍有欠撥資金

　　海東市互助縣，黃南州尖扎縣教育經(jīng)費“三個增長”仍有部分缺口資金尚未撥付到位。其他受檢縣補撥資金還需審計、財政等相關部門進一步加強跟蹤檢查，確保資金使用規(guī)范合理。

　?。ǘ┺k學條件仍存在一些問題

　　各受檢縣城區(qū)學校普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動場地面積不足、學校功能教室不足的問題，西寧市大通縣、湟源縣個別學校生均體育運動場館面積未達標；湟中縣部分學校功能教室緊缺；玉樹州玉樹市、稱多縣，果洛州瑪沁縣教育信息化建設滯后，多所學校未建設校園網(wǎng)；海東市互助縣小學、初中生均教學儀器設備值差異系數(shù)高于國家規(guī)定要求。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　西寧市湟中縣、大通縣、湟源縣，玉樹州玉樹市不少學校存在大班額問題。同時，各受檢縣普遍存在教師隊伍數(shù)量不足、結構短缺問題。西寧市湟中縣、湟源縣，黃南州河南縣，果洛州瑪沁縣均存在空編現(xiàn)象。西寧市大通縣、海西州都蘭縣、烏蘭縣，玉樹州玉樹市、稱多縣，黃南州尖扎縣，果洛州瑪沁縣、瑪多縣分別缺音體美、科學、信息技術等專業(yè)教師緊缺，嚴重影響了課程的開設和質量的提升。海西州都蘭縣、烏蘭縣、果洛州瑪沁縣近三年教師交流比例偏低。

　　（四）學校管理方面仍存在漏洞

　　在學校常規(guī)管理、教學管理、安全管理等方面，都還普遍存在一些問題。海東市互助縣，玉樹州玉樹市、稱多縣教學點常規(guī)管理、教育教學管理水平不高。海南州同德縣，玉樹州玉樹市、稱多縣，黃南州尖扎縣、河南縣，果洛州瑪沁縣、瑪多縣部分學校圖書、實驗儀器設備使用率低，教師現(xiàn)代信息技術應用能力不高，校園文化氛圍不濃等。

　　四、督導意見

　　青海省要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟平?jīng)費保障機制

　　要嚴格落實《義務教育法》，嚴格按照教育經(jīng)費“三個增長”及各項教育投入政策要求，依法依規(guī)繼續(xù)加大教育投入力度，形成教育經(jīng)費投入的長效機制。省級審計、財政等部門要對資金補撥及使用情況進行專項檢查，確保補撥資金合理安排并落實到位。要堅持“雪中送炭”的原則，重點向農村地區(qū)和薄弱學校傾斜。要按照后勤人員配備標準，加大政府購買服務力度，做好寄宿制學生餐飲、住宿等安全管理工作，保障寄宿制學校正常運行。

　　（二）進一步加強校長教師隊伍建設

　　要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點。要在不斷完善教師隊伍穩(wěn)定和待遇保障相關政策的基礎上，采取“精準補充”的辦法，完善教師學科結構。要繼續(xù)加大對長期在高寒邊遠地區(qū)工作教師在職稱、待遇、培養(yǎng)等方面的傾斜力度，營造暖心留人的良好環(huán)境。要進一步完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領作用。要繼續(xù)加強教師培訓，完善培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　?。ㄈ┤嫣岣邔W校教育教學管理水平

　　要始終堅持硬件軟件并重的原則，在不斷提高義務教育學校標準化水平的基礎上，把工作重心放在內涵發(fā)展上。要加強學校常規(guī)管理，完善相關管理規(guī)章制度。要全面規(guī)范教學常規(guī)行為，開齊開足國家課程，努力打造有效課堂、高效課堂。要廣泛開展教科研工作，提升學校內在發(fā)展動力，全面提高教育教學質量。要注重加強校園文化建設，以全面育人為目標，努力打造內容豐富、具有青海特色的育人文化。

　　（四）切實加強教育督導評估

　　要根據(jù)中辦國辦印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》文件要求，完善教育督導體制，促進教育督導機構獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測的法定職責，進一步建立健全督政體制、督學體制和教育質量監(jiān)測體系，切實加強各級督導隊伍和機構建設，發(fā)揮好督導評估在教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的保障作用。

　　督導檢查結束后，請青海省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。