教育部關(guān)于切實加強高等學校食堂管理工作的通知

教發(fā)〔2002〕34號

　　近年來，隨著高等學校后勤社會化改革的不斷深化，各高等學校食堂采用了新的管理、經(jīng)營機制?？偟膩砜?，就餐價格基本穩(wěn)定，飯菜質(zhì)量有所提高，服務態(tài)度發(fā)生了較大變化，受到了廣大師生的好評。但是，一些地方和高等學校在推進高等學校后勤社會化改革的過程中，思想認識與投入、監(jiān)督、管理不到位；一些經(jīng)營食堂的單位或個人的經(jīng)營思想存在偏差，致使誘發(fā)事端，影響了高等學校的正常秩序。為保證高等學校后勤社會化改革工作的順利進行，確保廣大師生的健康和高等學校的穩(wěn)定，現(xiàn)就加強高等學校食堂管理工作的有關(guān)問題通知如下。

　　一、必須高度重視并加強對高等學校食堂的管理監(jiān)督工作

　　改進高等學校食堂管理和運營機制，是高等學校后勤社會化改革的一項重要內(nèi)容。高等學校食堂的管理工作直接關(guān)系到學生的身體健康、安全和正常的學習與生活，關(guān)系到高等學校的穩(wěn)定。黨中央、國務院領(lǐng)導對此十分重視，多次作出重要指示。各地教育行政部門和各高等學校，要從落實十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認識這項工作的重要性，切實把加強對食堂的管理與監(jiān)督工作抓緊抓好。

　　加強對高校學生食堂的管理與監(jiān)督，始終是各地教育行政部門和高等學校的責任。高等學校后勤社會化改革，雖然改革了學生食堂的運營機制，但高等學校作為甲方，其承擔的管理與監(jiān)督的權(quán)力與義務并沒有改變。為此，各地教育行政部門要把這項工作列入本地高等學校后勤社會化改革的統(tǒng)一規(guī)劃，作為經(jīng)常性工作，常抓不懈；要建立健全必要的規(guī)章制度，加強對本地高等學校食堂管理工作的監(jiān)督與評估，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究、及時糾正；各高等學校要正確認識、妥善處理好深化食堂改革與加強管理的關(guān)系，切實承擔起應負的責任，不斷改進對食堂的日常管理與監(jiān)督，認真把好經(jīng)營食堂的單位和人員的資質(zhì)關(guān)以及相關(guān)的合同關(guān)，嚴禁腐敗行為。對違約違法經(jīng)營、誘發(fā)事端的食堂經(jīng)營單位或個人，高等學校要及時會同有關(guān)方面進行處理。高等學校的職能部門和相關(guān)人員要轉(zhuǎn)變工作作風，認真做好日常監(jiān)督工作，堅決防止并杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。

　　經(jīng)營食堂的單位或個人要依法依約規(guī)范經(jīng)營，自覺加強內(nèi)部管理，端正服務態(tài)度，不斷提高服務質(zhì)量。

　　二、全面貫徹高等學校后勤社會化改革的指導思想，進一步辦好高等學校食堂

　　高等學校食堂改革要始終堅持為教育、為師生服務的方向，應注意結(jié)合具體情況，因地因校制宜，積極、穩(wěn)妥推進。在高等學校食堂改革方面，要特別注意糾正各種錯誤傾向，不能隨意引進社會企業(yè)和個體經(jīng)營人員承包食堂，以包代管，一包了之；注意糾正“改革就是漲價”的錯誤認識。高等學校食堂的主要功能是為師生提供餐飲服務，具有明顯的公益性。高等學校食堂的運作、經(jīng)營，既要遵循市場規(guī)律，更要立足于為師生服務。既要考慮經(jīng)營者利益，更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學生承受能力，靠漲價推動改革。保證質(zhì)量、價格適當，是搞好食堂改革的關(guān)鍵，也是衡量食堂改革是否成功的標志。各地、各高等學校在推進食堂改革過程中，要注意從國情、校情出發(fā)，充分考慮大多數(shù)學生的經(jīng)濟承受能力，嚴格控制飯菜價格，努力提高飯菜質(zhì)量，不斷改進服務態(tài)度。各地可根據(jù)實際情況，對食堂的就餐價格實行最高限價。注意糾正急于“甩包袱”的傾向，高等學校后勤社會化改革是要減輕學校后勤的壓力和負擔，但這需要一個過程，不能不加區(qū)別地一下子完全斷掉高等學校對后勤應有的支持。各地和各高等學校，要清醒地認識改革的復雜性、艱巨性，審慎處理高等學校食堂改革過程中的各種矛盾和關(guān)系，高度重視高等學校食堂的穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展問題。在一個時期內(nèi)，地方和高等學校對后勤工作要繼續(xù)給予投入和補貼。特別是高等學校食堂的建設(shè)和大型維修改造費用，原則上還應以政府和高等學校投入為主。

　　三、加強宣傳教育，認真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，建立健全高等學校食堂管理規(guī)章制度

　　各地教育行政部門和高等學校要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，加強對有關(guān)部門和高等學校食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓，不斷提高他們在實際工作中規(guī)范管理、依法經(jīng)營、守法經(jīng)營的自覺性。

　　各地教育行政部門和各高等學校要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，立即組織力量，全面、徹底查找在高等學校食堂管理，特別是在衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞和隱患。針對存在的問題，認真研究、制定和完善食堂管理的各項規(guī)章制度。食堂經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，都必須建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關(guān)，責任到人，保證各項規(guī)章制度落到實處。各高等學校要建立健全對食堂的評估指標體系，加強檢查、評估。高等學校食堂發(fā)生責任事故的，要嚴肅追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任，及時更換高等學校食堂經(jīng)營者。要確保高等學校食堂和食品的衛(wèi)生、質(zhì)量。建立健全高等學校食物中毒和疫、病情等突發(fā)事件的應急預案工作制度。

　　四、嚴格學校飲食經(jīng)營準入制度

　　對高校食堂經(jīng)營者加強管理、嚴格要求，是提高高等學校食堂管理水平的關(guān)鍵。各地和各高等學校均要建立飲食經(jīng)營準入制度。對食堂的發(fā)包要實行嚴格的公開招標制度，特別是對外發(fā)包，要全面審核投標方的經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、資金能力、資質(zhì)信譽、從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定。各有關(guān)方面（包括學生）均應有代表參加招標工作，堅決禁止暗箱操作及其他不正之風，切實保護廣大師生的利益。高等學校與中標方要以具有法律效力的契約方式，明確各自的責任、權(quán)力和義務，明確質(zhì)量要求和處罰辦法。對未參與投標已進入高等學校從事餐飲經(jīng)營的單位與個人，應按上述原則補審，不符合條件的應取消其經(jīng)營資格。

　　要嚴把衛(wèi)生準入關(guān)，教育行政部門要商請衛(wèi)生部門加強高等學校衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，嚴格按照條件發(fā)放衛(wèi)生許可證；要嚴把質(zhì)量準入關(guān)，質(zhì)量管理制度不完善的，不得批準開業(yè)。新建、改建和擴建食堂的就餐環(huán)境、食品儲藏、加工、餐具消毒、保潔等基礎(chǔ)設(shè)施必須達到有關(guān)標準，經(jīng)高等學校驗收合格，衛(wèi)生部門進行衛(wèi)生審查并獲得衛(wèi)生許可證后，方可投入使用。已投入使用尚未達到要求的食堂，要按要求抓緊完善，限期達標。

　　五、全面推行飲食物資招標投標和集中定點采購制度

　　高等學校的食堂必須到合法經(jīng)營單位采購飲食物資，并按照國家有關(guān)規(guī)定驗看有關(guān)飲食物資經(jīng)營單位的證照，特別是應確認經(jīng)營者具有有效的食品衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。采購畜禽肉類原料時，必須驗看動物檢疫部門出具的檢驗合格證明。為保證食品質(zhì)量，降低采購價格，對大宗飲食物資均要實行公開招標采購制度，對零星飲食物資也要實行集中定點采購。因特殊原因確實難以實行集中采購的，也要實行定點采購。對定點供貨單位，必須在貨比三家，并全面審核其生產(chǎn)、加工、儲備、供貨能力、價格標準等綜合指標的基礎(chǔ)上確定。采購的飲食物資必須有廠名、品名、產(chǎn)地名和出廠日期、保質(zhì)期、保存期，選擇的定點供貨單位及采購品種應報高等學校后勤管理機構(gòu)和飲食服務實體等有關(guān)部門備案。各高等學校的職能部門要通過各種辦法，對采購的全過程進行嚴密的監(jiān)控，堅決杜絕各種腐敗行為，并制定嚴格的監(jiān)督措施，發(fā)現(xiàn)問題迅速嚴肅追究處理。

　　教育行政部門要商請有關(guān)部門建立高等學校定點供貨單位備案制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，加強對高等學校所選擇的定點供貨單位生產(chǎn)、加工、儲備、配送等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，特別要重視在傳染病多發(fā)季節(jié)的檢查，切實從源頭上控制高等學校的飲食物資的衛(wèi)生和質(zhì)量，確保萬無一失。

　　各地、各高等學?？筛鶕?jù)本通知精神，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，對學生食堂制定管理細則，加大管理力度，切實提高學生食堂的管理水平。

　　請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本地區(qū)內(nèi)的所有高等學校。

教育部

二OO二年十二月六日