語言文字應(yīng)用管理司司長 姚喜雙

　　《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》）以新的發(fā)展理念為指引，科學描繪了我國語言文字事業(yè)未來5年的發(fā)展藍圖，清晰勾畫了未來5年我國語言文字事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點工程，是我國語言文字事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。

　　學習貫徹《“十三五”規(guī)劃》，最重要的就是要貫徹落實五大發(fā)展理念，就是要自覺把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念的精神實質(zhì)轉(zhuǎn)化為推動語言文字事業(yè)科學發(fā)展的實際能力和自覺行動。

　　一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)語言文字事業(yè)發(fā)展動力和活力

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展就是必須把創(chuàng)新擺在“十三五”時期語言文字事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，充分激發(fā)語言文字事業(yè)發(fā)展活力。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展思路。《“十三五”規(guī)劃》站在國家事業(yè)發(fā)展大局高度，以問題為導向，研究國家重大需求，戰(zhàn)略性思考、系統(tǒng)性謀劃，在指導思想中創(chuàng)造性地提出了“五個面向”，即“向國家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅，向社會應(yīng)用推進，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國際領(lǐng)域拓展；確立了“到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業(yè)服務(wù)國家需求的能力”的總體目標。

　　二是創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容。《“十三五”規(guī)劃》提出，要創(chuàng)新語言文字服務(wù)內(nèi)容，為保障國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定等提供語言文字政策支持和專業(yè)服務(wù)，提高國家語言能力。要普及國家通用語言文字，大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平，加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及，強化學校語言文字教育，加強語言文字規(guī)范化建設(shè)；要推進語言文字信息化建設(shè)，推動語言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加強語言資源建設(shè)，建設(shè)語言文字信息化平臺；要提高國家語言文字服務(wù)能力，提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力，創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式，服務(wù)特殊人群語言文字需求；要弘揚傳播中華優(yōu)秀語言文化，推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展，科學保護各民族語言文字，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)語言文化交流合作，加強語言文化國際交流與傳播；要完善語言文字工作治理體系，加強語言文字法治建設(shè)，完善語言文字規(guī)范標準，健全語言文字測評體系，強化重點領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查。

　　三是創(chuàng)新體制機制。《“十三五”規(guī)劃》提出，要創(chuàng)新社會參與機制，加強政策引導，吸引和扶持語言文字及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)團體、社會組織以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣傳教育、學術(shù)研究等方面發(fā)揮積極作用；要創(chuàng)新建立與企業(yè)的良性互動機制，引導企業(yè)在語言文字科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主導作用；要不斷完善“政府主導、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的管理體制和“分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)有效”的長效、常態(tài)工作機制。

　　二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化語言文字事業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展就是必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理好各種關(guān)系，解決發(fā)展不平衡問題，形成合理的語言文字工作結(jié)構(gòu)。

　　一是促進語言文字工作與國家戰(zhàn)略需求協(xié)調(diào)發(fā)展?！丁笆濉币?guī)劃》圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、脫貧攻堅工程等國家發(fā)展戰(zhàn)略對語言文字的需求，積極配合中國特色大國外交戰(zhàn)略的實施，提出要加強語言規(guī)劃、語言文字信息技術(shù)、跨境語言等研究，開辟多層次語言文化交流渠道，加強與重點國家的語言文化交流與合作，提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力。

　　二是促進城鄉(xiāng)、區(qū)域語言文字工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。《“十三五”規(guī)劃》提出，要在農(nóng)村和民族地區(qū)開展國家通用語言文字普及攻堅，有效解決城鄉(xiāng)、區(qū)域國家通用語言文字普及不平衡問題。要開展農(nóng)村青壯年國家通用語言文字應(yīng)用能力培訓，推動勞動力輸出、輸入地區(qū)開展進城務(wù)工人員普通話培訓服務(wù)，大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平；要在民族地區(qū)，以提升教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民語言文字應(yīng)用能力為重點，大力提高重點人群的普通話水平；要加強民族地區(qū)國家通用語言文字教育教學，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字，加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及。

　　三是促進行業(yè)領(lǐng)域語言文字工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。《“十三五”規(guī)劃》以推動重點行業(yè)和領(lǐng)域語言文字工作協(xié)調(diào)發(fā)展為重要著力點，提出要堅持把學校作為國家通用語言文字推行普及的主陣地和主渠道，將語言文字要求納入學校、教師、學生管理和教育教學的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建適合大中小學生身心發(fā)展和道德養(yǎng)成、符合社會主義核心價值觀的語言文字教育課程和活動體系；要建設(shè)新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)領(lǐng)域、公共場所語言文字使用情況監(jiān)測體系以及社會語言生活引導和服務(wù)體系。

　　三、堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建和諧健康的語言生態(tài)和環(huán)境

　　堅持綠色發(fā)展就是必須在語言文字事業(yè)發(fā)展中貫穿“綠色、生態(tài)、可持續(xù)”的理念，推動語言文字工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是尊重語言文字自身發(fā)展規(guī)律。《“十三五”規(guī)劃》堅持立足我國基本國情、語情，充分尊重和切實遵循語言文字發(fā)展規(guī)律，注重主體性和多樣性的辯證統(tǒng)一，在國家通用語言文字發(fā)揮主導作用的前提下，依法處理好少數(shù)民族語言文字、方言和繁體字以及外國語言文字的學習使用問題，使它們能夠各得其所、各展所長，保障社會語言生活和諧健康發(fā)展。

　　二是營造和諧健康規(guī)范的社會語言環(huán)境。《“十三五”規(guī)劃》將“加強語言文字規(guī)范化建設(shè)”列為未來五年語言文字工作的主要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出，要完成城市語言文字規(guī)范化建設(shè)目標，全面開展區(qū)域語言文字規(guī)范化工作，開展縣域語言文字應(yīng)用監(jiān)測；要把語言文字規(guī)范化要求融入行業(yè)管理、城鄉(xiāng)管理和精神文明創(chuàng)建活動，將城鄉(xiāng)語言文字規(guī)范化情況納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容；要積極推動黨政機關(guān)、新聞出版、廣播影視和公共服務(wù)行業(yè)等重點領(lǐng)域語言文字規(guī)范化建設(shè)。

　　三是推動綠色語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！丁笆濉币?guī)劃》提出，要增強語言經(jīng)濟意識，啟動語言產(chǎn)業(yè)調(diào)查，大力支持幾乎不消耗自然資源的語言產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動生成新的經(jīng)濟增長點。

　　四、堅持開放發(fā)展，拓展語言文字事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和空間

　　堅持開放發(fā)展就是必須放開視野，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持對外開放，解決發(fā)展中的內(nèi)外聯(lián)動問題。

　　一是堅持全口徑理念，全面統(tǒng)籌推進語言文字工作。《“十三五”規(guī)劃》站在國家語言文字事業(yè)全局高度，貫徹“喊，推、做”的工作策略，全口徑謀劃未來五年的語言文字事業(yè)?！兑?guī)劃》既強調(diào)國家語言文字推廣普及，又強調(diào)少數(shù)民族語言文字的科學保護；既強調(diào)學校的語言文字工作，又強調(diào)重點領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查；既強調(diào)語言文字自身發(fā)展，又強調(diào)語言文字保障國家戰(zhàn)略和安全服務(wù)能力的提升；既強調(diào)推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展，又強調(diào)要建設(shè)孔子學院，加強語言文化國際交流與傳播。

　　二是堅持語言文字對外開放，雙向交流?！丁笆濉币?guī)劃》強調(diào)以我為主，兼容并蓄，雙向交流，合作共贏?！兑?guī)劃》提出，要樹立和增強高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮語言文字在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化中的重要作用，實施中華優(yōu)秀語言文化傳承與保護工程，研究制定中華詩詞新韻規(guī)范，打造中國語言文化傳播品牌，實施中國語言資源保護工程。《規(guī)劃》還提出，深化與臺港澳及國際的語言文化交流合作，加強港澳青少年國家認同與語言文化認同教育，推動兩岸語言文字學術(shù)交流和文化交流。實施語言文字筑橋工程，推動中華優(yōu)秀語言文化走向世界。

　　五、堅持共享發(fā)展，保障國民語言文字使用資源和權(quán)益

　　堅持共享發(fā)展就是必須保障全體人民的公平享有和使用國家通用語言文字的權(quán)益。

　　一是保障民族和農(nóng)村地區(qū)群眾使用國家通用語言文字權(quán)益?！丁笆濉币?guī)劃》提出，要到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，使每個區(qū)域、每個人在國家通用語言文字普及上都能做到跟得上，不掉隊?！兑?guī)劃》提出實施國家通用語言文字普及攻堅工程，結(jié)合國家實施的精準扶貧、精準脫貧方略，大力提升農(nóng)村和民族地區(qū)群眾的國家通用語言文字水平，切實保障其使用國家通用語言文字的權(quán)益。

　　二是保障特殊人群語言文字權(quán)益?！丁笆濉币?guī)劃》確立了“服務(wù)特殊人群語言文字需求”的主要任務(wù)。《規(guī)劃》提出，要實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，加快研制國家通用手語和通用盲文系列規(guī)范標準，研制國家通用手語和通用盲文水平等級標準和測試大綱，加快推進手語盲文信息化建設(shè)，培育和發(fā)展手語、盲文社會服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)推進并完善視障、聽障人員普通話水平培訓測試，最大程度地維護和保障特殊群體的語言文字權(quán)益。