教育部 國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮城市的中心作用，全面推進(jìn)語(yǔ)言文字工作的意見》的通知

教語(yǔ)用〔1999〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳、語(yǔ)委（語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)），廣東省高教廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教委、語(yǔ)委：

　　大力推進(jìn)各級(jí)各類城市的語(yǔ)言文字工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)語(yǔ)言文字工作奮斗目標(biāo)具有重要意義。為深入貫徹全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議精神，1998年12月國(guó)家語(yǔ)委在上海召開了“城市語(yǔ)言文字工作觀摩研討會(huì)”，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)、任務(wù)以及工作思路和措施。現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮城市的中心作用，全面推進(jìn)語(yǔ)言文字工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到所轄城市的教育行政部門、語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)，按照《意見》要求，從本地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并請(qǐng)將實(shí)施中的問題和意見向我部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司反映。 

     附件：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮城市的中心作用，全面推進(jìn)語(yǔ)言文字工作的意見

一九九九年二月五日

 附件：

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮城市的中心作用，全面推進(jìn)語(yǔ)言文字工作的意見

　　為了貫徹落實(shí)全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮城市的中心作用,帶動(dòng)周邊地區(qū)，全面推進(jìn)語(yǔ)言文字工作，努力實(shí)現(xiàn)2010年以前在全國(guó)范圍內(nèi)“初步普及普通話”、“漢字的社會(huì)應(yīng)用基本規(guī)范化”的跨世紀(jì)目標(biāo)，提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)搞好城市語(yǔ)言文字工作的重要意義

　　城市語(yǔ)言文字工作歷來(lái)是全社會(huì)語(yǔ)言文字應(yīng)用管理的重點(diǎn)，這是由城市的地位、作用以及語(yǔ)言文字工作自身的特點(diǎn)和規(guī)律決定的。城市是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，科技、教育發(fā)展水平相對(duì)較高，對(duì)周邊地區(qū)具有帶動(dòng)和輻射作用。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的中心地位和輻射作用越來(lái)越突出。城市的發(fā)展對(duì)語(yǔ)言文字工作提出了更高的要求，也為語(yǔ)言文字工作的拓展和深化提供了條件。進(jìn)一步搞好城市的語(yǔ)言文字工作，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義，對(duì)加強(qiáng)城市文化建設(shè)、提高市民整體素質(zhì)、樹立城市良好形象也具有深遠(yuǎn)影響。因此，各級(jí)政府及語(yǔ)言文字工作部門要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)城市語(yǔ)言文字工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹國(guó)家語(yǔ)言文字工作的方針、政策，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展工作，今后一個(gè)時(shí)期首先要使本地區(qū)城市的語(yǔ)言文字工作率先達(dá)標(biāo)，進(jìn)而輻射、擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，使語(yǔ)言文字工作更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　二、城市語(yǔ)言文字工作的目標(biāo)和要求

　　城市語(yǔ)言文字工作的目標(biāo)是：2010年以前“初步普及”普通話，漢字社會(huì)應(yīng)用“基本規(guī)范”。
實(shí)現(xiàn)“初步普及”普通話，要做到交際中的方言隔閡基本消除，受過中等或中等以上教育的公民具備普通話應(yīng)用能力，并在必要的場(chǎng)合自覺地使用普通話。要使普通話成為學(xué)校的教學(xué)語(yǔ)言、校園語(yǔ)言，成為社會(huì)各行業(yè)的主要工作用語(yǔ)和服務(wù)用語(yǔ)。對(duì)語(yǔ)言應(yīng)用有特殊要求的崗位的工作人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的普通話等級(jí)要求。其中對(duì)教師和廣電系統(tǒng)播音員、節(jié)目主持人要逐步實(shí)行持普通話等級(jí)證書上崗制度。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，解放軍和武警指戰(zhàn)員，商業(yè)、郵電、文化、鐵路、交通、民航、旅游、銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)院等主要服務(wù)性行業(yè)從業(yè)人員，至少應(yīng)該達(dá)到普通話三級(jí)水平，少量以口語(yǔ)表達(dá)為職業(yè)、直接面向社會(huì)公眾的服務(wù)性行業(yè)從業(yè)人員（如站、場(chǎng)、車、機(jī)、船播音員等）應(yīng)該達(dá)到二級(jí)以上水平。

　　實(shí)現(xiàn)漢字社會(huì)應(yīng)用“基本規(guī)范”，必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的文字政策和文字應(yīng)用管理的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)主要領(lǐng)域的用字符合國(guó)家及主管部門規(guī)定的要求。要重點(diǎn)規(guī)范出版物用字、影視屏幕用字和計(jì)算機(jī)用字，堵源截流，標(biāo)本兼治。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校要帶頭使用規(guī)范漢字。公共場(chǎng)所的標(biāo)牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)和廣告，要文字規(guī)范、字形完整。手書的招牌凡使用了繁體字的，必須在明顯的位置再配放規(guī)范字的標(biāo)牌。編輯、記者、校對(duì)人員和影視中文字幕機(jī)的操作人員，以及牌匾、廣告制作業(yè)與文字應(yīng)用關(guān)系密切的從業(yè)人員，要把學(xué)習(xí)文字規(guī)范知識(shí)、提高文字應(yīng)用規(guī)范水平作為業(yè)務(wù)進(jìn)修的常規(guī)內(nèi)容，逐步做到持證上崗。

　　三、各類城市達(dá)標(biāo)的時(shí)間要求

　　城市達(dá)標(biāo)的時(shí)間總要求為2010以前。鑒于城市的類型和條件不同，可以分層次、分階段達(dá)到規(guī)定的要求，即“三類城市、分三個(gè)時(shí)間段達(dá)標(biāo)”。一類城市包括直轄市、省會(huì)、副省級(jí)市和自治區(qū)首府，要求在下世紀(jì)頭兩年基本達(dá)標(biāo)；二類城市指地級(jí)市（含地區(qū)行署所在地），要求在2005年左右基本達(dá)標(biāo)；三類城市指縣級(jí)市，要求在2010年以前基本達(dá)標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市可以從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)所轄城市提出具體的達(dá)標(biāo)時(shí)限要求，基礎(chǔ)好的城市可以提前達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)稍差的城市可以比規(guī)定時(shí)限略微滯后，但各類城市共同的達(dá)標(biāo)時(shí)限應(yīng)當(dāng)在2010年以前。

　　四、城市語(yǔ)言文字工作的重點(diǎn)

　　語(yǔ)言文字工作面廣量大，涉及全社會(huì)各行各業(yè)，因而要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。城市語(yǔ)言文字工作的重點(diǎn)包括四個(gè)方面，即黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和主要的服務(wù)性行業(yè)。突出并重點(diǎn)做好這四個(gè)方面的工作，是城市語(yǔ)言文字工作達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)?？疾臁⒃u(píng)價(jià)城市語(yǔ)言文字工作達(dá)標(biāo)與否，也主要是看這四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、國(guó)家公務(wù)員的帶頭作用、新聞媒體的示范作用和主要服務(wù)行業(yè)的窗口作用，以帶動(dòng)整個(gè)城市用語(yǔ)用字規(guī)范化水平不斷提高。

　　五、逐步實(shí)施城市語(yǔ)言文字工作綜合評(píng)估

　　“目標(biāo)管理，量化評(píng)估”是加強(qiáng)宏觀管理的科學(xué)方法和有效措施之一。采取科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的評(píng)估方法，有利于推動(dòng)城市語(yǔ)言文字工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。教育部和國(guó)家語(yǔ)委將頒布《城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施各類城市的語(yǔ)言文字工作綜合評(píng)估工作。各直轄市語(yǔ)委負(fù)責(zé)對(duì)所屬區(qū)、縣進(jìn)行檢查、評(píng)估，并組織自評(píng)工作；各?。ㄗ灾螀^(qū)）語(yǔ)委負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各類城市的自評(píng)，并分類進(jìn)行檢查驗(yàn)收；國(guó)家語(yǔ)委主要對(duì)一類城市進(jìn)行復(fù)查和驗(yàn)收，并對(duì)二三類城市進(jìn)行抽查。各地要按照有關(guān)要求，在加強(qiáng)常規(guī)管理的同時(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施好評(píng)估工作。在實(shí)施過程中，要注意規(guī)范評(píng)估手段和操作程序，重視對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析研究，有針對(duì)性地改進(jìn)、推動(dòng)工作。

　　六、近期工作安排

　　今明兩年，是為跨世紀(jì)語(yǔ)言文字工作奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言文字工作奮斗目標(biāo)創(chuàng)造條件的重要時(shí)期，評(píng)估工作主要在一類城市進(jìn)行。今年，國(guó)家語(yǔ)委將在調(diào)查研究、吸取各地開展評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定、頒布《城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，選擇部分城市初步試評(píng)；各地要結(jié)合本地實(shí)際，制訂或調(diào)整所轄城市分階段達(dá)標(biāo)的規(guī)劃和實(shí)施方案。從2000年起，各地要著手對(duì)一類城市實(shí)施評(píng)估，國(guó)家語(yǔ)委將在此基礎(chǔ)上組織檢查驗(yàn)收，并在適當(dāng)時(shí)候召開評(píng)估工作匯報(bào)會(huì)或交流會(huì)。各地在評(píng)估實(shí)踐中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討加強(qiáng)城市工作的途徑和方法，使城市語(yǔ)言文字工作不斷邁上新臺(tái)階，取得新進(jìn)展。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市語(yǔ)言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　城市能否先行，能否率先達(dá)標(biāo)，對(duì)語(yǔ)言文字工作跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)搞好城市語(yǔ)言文字工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其列入政府議事日程，納入城市兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為加強(qiáng)城市管理、樹立城市形象、提高市民素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，做到有機(jī)構(gòu)、有人管，并為開展語(yǔ)言文字工作提供必要的條件。各級(jí)語(yǔ)委（語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)）要切實(shí)發(fā)揮好政府職能作用，振奮精神，扎實(shí)工作，在同級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和社會(huì)各界的積極性，形成并鞏固條塊結(jié)合，齊抓共管的工作格局，切實(shí)推動(dòng)城市語(yǔ)言文字工作，為實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言文字工作跨世紀(jì)目標(biāo)而努力。