教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見

教政法〔2020〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系，推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深化對(duì)高等學(xué)校法治工作重要性的認(rèn)識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高等教育到了更加注重內(nèi)涵發(fā)展的新階段。隨著高等教育改革的不斷深入，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，內(nèi)部治理法治化、制度化、規(guī)范化的要求更為凸顯，廣大師生對(duì)民主、法治、公平、正義的訴求日益增長(zhǎng)，參與學(xué)校治理和保障自身權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈。學(xué)校要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于教育的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新變化提出的新任務(wù)新要求,切實(shí)把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學(xué)校工作全過程和各方面。學(xué)校要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加大工作力度，以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動(dòng)、保障學(xué)校改革與發(fā)展，努力在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　二、明確黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治工作第一責(zé)任人的職責(zé)。學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法治校組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，對(duì)學(xué)校章程制定實(shí)施、規(guī)章制度體系建設(shè)、法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、校內(nèi)民主管理、學(xué)術(shù)治理等重要工作要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推進(jìn)。要把法治工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。學(xué)校黨委全委會(huì)和常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）要定期聽取關(guān)于法治工作的匯報(bào)，及時(shí)研究有關(guān)問題。要指定一名校領(lǐng)導(dǎo)分管法治工作，明確法治工作機(jī)構(gòu)職能定位和工作人員崗位職責(zé)。學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭依法辦事。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法；要把法治觀念、法治素養(yǎng)作為衡量干部的重要內(nèi)容，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。學(xué)校主管部門要把依法治校、依法辦學(xué)情況作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)。

　　三、構(gòu)建系統(tǒng)完備的學(xué)校規(guī)章制度體系。推進(jìn)學(xué)校章程的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，在學(xué)校網(wǎng)站顯著位置公布章程，將章程納入教職工入職、學(xué)生入學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。健全章程的解釋和修訂程序，使章程的穩(wěn)定性和適用性有機(jī)統(tǒng)一。遵循高等教育規(guī)律和法律保留原則，積極主動(dòng)利用章程修訂完善推進(jìn)制度創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)、于章程有據(jù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高制度供給水平和制度建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系。健全校內(nèi)規(guī)范性文件制定發(fā)布機(jī)制，明確起草、審查、決定、公布的程序，明確合法性審查的范圍和具體辦法。建立校內(nèi)規(guī)范性文件定期清理機(jī)制，按照法制統(tǒng)一的原則進(jìn)行及時(shí)修訂和清理，編制現(xiàn)行有效文件清單。推動(dòng)校內(nèi)規(guī)范性文件管理信息化和公開化，提高管理效率，方便師生查閱。

　　四、完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系，推進(jìn)決策、管理的科學(xué)化、民主化、法治化。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，健全校黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）等議事范圍和議事規(guī)程。建立學(xué)校權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步健全辦學(xué)自主權(quán)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，防止濫用。重大決策全面落實(shí)師生參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。探索建立法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與學(xué)校決策會(huì)議并發(fā)表法律意見的機(jī)制。法治工作機(jī)構(gòu)的意見要記入擬發(fā)布文件的起草說明和決策會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要。進(jìn)一步完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)治理體系，尊重學(xué)術(shù)自由、健全學(xué)術(shù)規(guī)范，保障學(xué)術(shù)委員會(huì)依照章程統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。進(jìn)一步發(fā)揮教職工代表大會(huì)制度、學(xué)生代表大會(huì)制度的作用，保障師生依法、依學(xué)校章程有序參與學(xué)校管理。探索建立師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制，激勵(lì)師生關(guān)心學(xué)校改革發(fā)展。推動(dòng)健全理事會(huì)（董事會(huì)）制度。依法健全信息公開機(jī)制，加大主動(dòng)公開力度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、健全師生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制。對(duì)教師、學(xué)生的處理、處分，應(yīng)堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，遵循比例原則，嚴(yán)格履行程序，處理、處分決定作出前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。建立健全校內(nèi)權(quán)益救濟(jì)制度，完善教師、學(xué)生申訴的規(guī)則與程序。探索建立聽證制度，對(duì)涉及師生重大利益的處理、處分或申訴，必要時(shí)采取聽證方式，確保作出處分或申訴決定程序的公平公正。建立校內(nèi)救濟(jì)與行政救濟(jì)、司法救濟(jì)有效銜接機(jī)制，保障教師、學(xué)生救濟(jì)渠道的暢通。探索設(shè)立師生法律服務(wù)或援助機(jī)構(gòu)，為師生依法維護(hù)權(quán)益提供咨詢和服務(wù)。

　　六、完善學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及下屬機(jī)構(gòu)對(duì)外簽署合同的審查。積極推進(jìn)學(xué)校無形資產(chǎn)保護(hù)、校園安全、國(guó)際交流與合作、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置、后勤管理與服務(wù)、基建工程、教學(xué)科研、人事管理等方面涉法事務(wù)管理，梳理法律風(fēng)險(xiǎn)清單，明確處置辦法。推動(dòng)建立第三方調(diào)解制度和校方責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)校安全綜合險(xiǎn)、意外事故傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度，健全師生人身傷害事故糾紛的預(yù)防、處置和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善工作流程，妥善應(yīng)對(duì)涉及學(xué)校的訴訟、復(fù)議、仲裁等，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。加強(qiáng)學(xué)校間的信息共享和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，探索發(fā)布學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)處置指南、建立案例庫(kù)。

　　七、開展以憲法教育為核心的法治教育。學(xué)校要把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學(xué)生培養(yǎng)全過程。制定學(xué)校普法規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家普法規(guī)劃和教育系統(tǒng)普法規(guī)劃貫徹實(shí)施。發(fā)揮課堂主渠道作用，在思政課等課程中全面融入憲法精神。深入開展校園法治文化建設(shè)，探索參與式、實(shí)踐式教育，加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門協(xié)同，提升法治教育的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、全體教師學(xué)法制度，學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年至少要安排1次以法治為主題的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

　　八、加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治工作，有條件的可以獨(dú)立設(shè)置負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校的管理部門，統(tǒng)籌行使相應(yīng)職權(quán)，并適應(yīng)學(xué)校規(guī)模和管理需求，配齊配足工作人員。探索建立學(xué)校各職能部門、院系法治工作聯(lián)絡(luò)員制度，在學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開展工作。法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具備法學(xué)專業(yè)背景或法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。建立健全法律顧問制度，由法治工作機(jī)構(gòu)人員、學(xué)校相關(guān)專家、外聘執(zhí)業(yè)律師組成法律顧問隊(duì)伍。探索建立高等學(xué)?？偡深檰栔贫?。加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)條件保障，根據(jù)需要安排法治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障包括法治工作機(jī)構(gòu)人員、校內(nèi)專家、外聘律師在內(nèi)的法律顧問的工作報(bào)酬和待遇。鼓勵(lì)、支持專職法治工作人員提升學(xué)歷、參加法律職業(yè)資格考試，提高專業(yè)能力。教育部和各省級(jí)教育部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，著力加強(qiáng)高等學(xué)校分管校領(lǐng)導(dǎo)、法治工作機(jī)構(gòu)人員的法治培訓(xùn)。

　　九、建立評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和工作報(bào)告制度。學(xué)校要根據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校實(shí)際，研究制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各部門的法治工作考核，考核結(jié)果作為對(duì)各部門綜合考核的重要內(nèi)容。學(xué)校法治工作情況要作為年度工作的專項(xiàng)內(nèi)容，向教職工代表大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。學(xué)校日常辦學(xué)過程中發(fā)生的疑難、重大案件或可能引發(fā)重大影響、危害社會(huì)穩(wěn)定的案件，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題并將有關(guān)情況報(bào)送主管教育部門。主管部門對(duì)涉及多所學(xué)校、可能引發(fā)重大影響的案件，要建立協(xié)調(diào)會(huì)商處理機(jī)制。通過年度高等學(xué)校法治工作會(huì)議、專題研討會(huì)、片區(qū)會(huì)等多種形式加強(qiáng)工作交流和研討。

　　十、營(yíng)造高等學(xué)校法治工作良好的外部環(huán)境。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門，深入落實(shí)《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，減少行政干預(yù)，為學(xué)校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，尊重保障學(xué)校獨(dú)立法人地位和辦學(xué)自主權(quán)。要堅(jiān)決撤銷面向?qū)W校實(shí)施的形式主義的督查檢查考核事項(xiàng)，清理面向?qū)W校的各類評(píng)估評(píng)價(jià)評(píng)比表彰和創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施清單管理，清單之外的一律不得實(shí)施。要改進(jìn)對(duì)學(xué)校的管理和評(píng)價(jià)方式，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)的干擾，切實(shí)樹立服務(wù)意識(shí)，為學(xué)校依法治校營(yíng)造良好環(huán)境。

　　各地各校可結(jié)合本地、本校實(shí)際制定實(shí)施辦法，明確任務(wù)清單、時(shí)間表和路線圖，抓好貫徹落實(shí)。各地各校貫徹實(shí)施本意見的情況，請(qǐng)報(bào)送教育部政策法規(guī)司。

教育部

2020年7月15日