教育部等十一部門關(guān)于促進(jìn)在線教育
健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

教發(fā)〔2019〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　在線教育是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動(dòng)的新型教育方式，是教育服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展在線教育，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，有利于建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。為促進(jìn)在線教育健康、規(guī)范、有序發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供在線教育服務(wù)，增加教育資源有效供給，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，豐富現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持育人為本。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，遵循教育規(guī)律和受教育者身心發(fā)展規(guī)律，加速推廣新一代信息通信技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，以技術(shù)進(jìn)步支撐人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全員全過(guò)程全方位育人。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。精準(zhǔn)把握和對(duì)接教育新需求，完善共建共享、開放靈活的在線教育模式，變革教育服務(wù)供給方式，解決教育傳統(tǒng)模式難以有效處理的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，拓展教育發(fā)展新空間。

　　堅(jiān)持融合融通。加快科技與教育深度融合，推動(dòng)線上教育與線下教育良性互動(dòng)、校內(nèi)教育與校外教育有機(jī)銜接，培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

　　堅(jiān)持多元治理。加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的在線教育治理格局。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，資源和服務(wù)更加豐富，在線教育模式更加完善。

　　到2022年，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育實(shí)現(xiàn)深度融合，在線教育質(zhì)量不斷提升，資源和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，發(fā)展環(huán)境明顯改善，治理體系更加健全，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系初步構(gòu)建，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　二、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給

　　（四）滿足多樣化教育需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與在線教育機(jī)構(gòu)深度合作，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等手段，充分挖掘新興教育需求，大力發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，增強(qiáng)在線教育體驗(yàn)感。針對(duì)退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等不同群體的教育需求，研發(fā)課程包、課件包和資源包，建設(shè)一批通識(shí)課程、五分鐘課程、全媒體數(shù)字教材課程、“三農(nóng)”特色課程等專項(xiàng)共建共享課程，提高教育供給精準(zhǔn)度。（教育部負(fù)責(zé)）

　　（五）推動(dòng)線上線下教育融通。鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加大在線教育資源研發(fā)和共享力度，擴(kuò)大名校名師網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源的輻射面。支持學(xué)校研究制定具體辦法，將符合條件的在線課程納入教育教學(xué)體系。高校應(yīng)保證納入高等學(xué)歷教育的在線課程質(zhì)量不低于本校原有的面授課程。深入推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)和智能技術(shù)融入教育教學(xué)全過(guò)程。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”專項(xiàng)培訓(xùn)，到2022年，培訓(xùn)10000名中小學(xué)校長(zhǎng)、20000名中小學(xué)教師、3000名職業(yè)院校校長(zhǎng)、6000名職業(yè)院校教師，實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用覆蓋全體師生。（教育部負(fù)責(zé)）

　?。┡嘤齼?yōu)質(zhì)在線教育資源。實(shí)施“教育大資源共享計(jì)劃”，匯聚互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、科研、文化資源，拓展完善國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。建設(shè)一批高質(zhì)量在線教育課程，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，到2022年，推出3000門國(guó)家精品在線開放課程、1000個(gè)國(guó)家虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目，建設(shè)6000門左右國(guó)家級(jí)和10000門左右省級(jí)線上線下高等教育一流課程、10000堂基礎(chǔ)教育示范課、1000堂職業(yè)教育示范課、200堂繼續(xù)教育示范課。支持面向深度貧困地區(qū)開發(fā)英語(yǔ)、數(shù)學(xué)及音、體、美等在線教育資源，補(bǔ)齊教育基本公共服務(wù)短板。（教育部負(fù)責(zé)）

　　（七）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。鼓勵(lì)職業(yè)院校、普通高校、科研院所、企業(yè)等密切合作，深入實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，圍繞在線教育打造資源共享、開放共建的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)在線教育企業(yè)在職業(yè)院校、普通高校建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心，促進(jìn)科研與教學(xué)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。加強(qiáng)智能教學(xué)助手、人工智能（AI）教師等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)教育模式變革。（教育部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┘訌?qiáng)在線教育人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)職業(yè)院校、普通高校結(jié)合社會(huì)需要和辦學(xué)特色，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)在線教育行業(yè)發(fā)展各類急需人才。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校、普通高校搭建在線教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)人才的雙向流動(dòng)，培訓(xùn)一批會(huì)技術(shù)、懂教育的高水平從業(yè)人員。（教育部負(fù)責(zé)）

　　三、構(gòu)建扶持政策體系

　　（九）建立規(guī)范化準(zhǔn)入體系。按照包容審慎原則，完善在線教育準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入條件與資質(zhì)認(rèn)證流程，建立健全在線教育資源的備案審查制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和師生個(gè)人信息安全。制定在線教育準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域，對(duì)負(fù)面清單適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)。（教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）商用契機(jī)，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在教育領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，提升教育服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。實(shí)施“數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)行動(dòng)”，全面改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和接入條件，加快建設(shè)教育專網(wǎng)，到2022年實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與在線教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提供專業(yè)化服務(wù)。（教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）落實(shí)財(cái)政支持政策。各地完善政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度，將在線教育資源與服務(wù)納入地方政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)在線教育平臺(tái)建設(shè)與示范應(yīng)用。（財(cái)政部、教育部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩卣菇鹑谥С智?。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場(chǎng)融資等多種渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本支持在線教育發(fā)展。支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。（中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依托國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，完善在線教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、交易、托管、權(quán)益維護(hù)等方面提供專業(yè)服務(wù)。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（教育部、中央宣傳部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、形成多元管理服務(wù)格局

　?。ㄊ模┍Ｗo(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域各項(xiàng)法律制度銜接，完善在線教育機(jī)構(gòu)的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報(bào)、退出等全周期制度體系。推動(dòng)在線教育機(jī)構(gòu)按照公開、公平、公正原則，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)規(guī)則。暢通在線教育消費(fèi)投訴渠道，完善投訴響應(yīng)、糾紛處理和多方調(diào)節(jié)機(jī)制。加大在線教育機(jī)構(gòu)信息強(qiáng)制公開力度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的外部監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)共治共管。（教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新管理服務(wù)方式。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動(dòng)對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別、源頭追溯等方式，識(shí)別行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。強(qiáng)化對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立在線教育機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，完善身份認(rèn)證、雙向評(píng)價(jià)、信用管理機(jī)制，維護(hù)良好教育秩序。（教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管。適應(yīng)在線教育跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮民辦教育工作、職業(yè)教育工作、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，提高監(jiān)管效能。借助全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)基本信息和各類許可信息的歸集力度，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，形成管理合力。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）強(qiáng)化行業(yè)自律。支持在線教育行業(yè)組織建設(shè)，在機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)在線教育行業(yè)特點(diǎn)，制定行業(yè)公約，開展在線教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和從業(yè)人員能力認(rèn)證。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)政策宣傳，積極推廣在線教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成功案例，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

教育部 中央網(wǎng)信辦 國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 公安部 財(cái)政部

中國(guó)人民銀行 市場(chǎng)監(jiān)管總局 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

中國(guó)證監(jiān)會(huì) 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年9月19日