教育部 財(cái)政部
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃
學(xué)校食堂建設(shè)工作的通知

教財(cái)〔2012〕5號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、學(xué)生營養(yǎng)辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財(cái)務(wù)局、學(xué)生營養(yǎng)辦：

　　為有效實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計(jì)劃），中央財(cái)政專門安排補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持國家試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)。但是，目前部分地方對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；規(guī)劃編制工作滯后、質(zhì)量不高；未按要求將中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于國家試點(diǎn)地區(qū)食堂建設(shè)；地方建設(shè)資金落實(shí)不到位，建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響了營養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施。為解決這些問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校食堂建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

　　一、加大投入力度，落實(shí)建設(shè)資金

　　學(xué)校食堂建設(shè)是實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與其他供餐模式相比，學(xué)校食堂供餐便于管理，食品安全相對(duì)可控，是較為有效的供餐模式。營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則明確要求，各地應(yīng)以學(xué)校食堂供餐為主，在一定過渡期內(nèi)，逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。為配合營養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施，推動(dòng)學(xué)校食堂建設(shè)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)按照5：5的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。中央財(cái)政已經(jīng)通過薄弱學(xué)校改造計(jì)劃下達(dá)了2011年和2012年食堂建設(shè)資金，并提前下達(dá)了2013年預(yù)算指標(biāo)。

　　各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高民族素質(zhì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)加快農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)步伐必要性的認(rèn)識(shí)，足額落實(shí)本地財(cái)政應(yīng)承擔(dān)資金，滿足學(xué)校食堂建設(shè)需要。

　　各地要繼續(xù)落實(shí)工程建設(shè)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，比照“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“中小學(xué)校舍安全工程”等，減免學(xué)校食堂建設(shè)前期收費(fèi)，提高資金使用效益。同時(shí)，加大對(duì)食堂建設(shè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，要依法予以查處。

　　二、突出建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)編報(bào)規(guī)劃

　?。ㄒ唬┮?guī)劃編制原則。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各地要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)等因素，結(jié)合營養(yǎng)改善計(jì)劃及2011-2012年食堂建設(shè)實(shí)施情況，科學(xué)測(cè)算實(shí)際需求，編制完善2011-2015年學(xué)校食堂建設(shè)總體需求規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。做到布局合理、規(guī)模適度。項(xiàng)目學(xué)校必須是長期保留的學(xué)校，避免閑置浪費(fèi)；校內(nèi)食堂建設(shè)應(yīng)布點(diǎn)科學(xué)、校園功能分區(qū)合理。要統(tǒng)籌校舍維修改造長效機(jī)制和各種義務(wù)教育工程項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)納入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，按照輕重緩急合理排序，分年度組織實(shí)施。力爭(zhēng)到2013年底前基本完成國家試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)校食堂建設(shè)，到2015年前基本完成中西部和東部困難省份其他地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)。

　　——突出重點(diǎn)，解決急需。中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持699個(gè)國家試點(diǎn)縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場(chǎng)），適當(dāng)兼顧其他地區(qū)。在資金投向上，中西部省份用于國家試點(diǎn)縣的中央資金比例，應(yīng)當(dāng)不低于本省份所獲中央資金總數(shù)的90%；在中央資金使用上，用于學(xué)校食堂建設(shè)的資金比例應(yīng)不低于90%，其他可用于必要的學(xué)生食堂炊餐具、供水、供電等供餐設(shè)施設(shè)備的購置和改造。在國家試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)任務(wù)全面完成后，中央補(bǔ)助資金可用于其他地區(qū)食堂建設(shè)。

　　——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜。學(xué)校食堂建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008）、《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50099—2011）、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001）等相關(guān)規(guī)定，達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并滿足功能使用和綜合防災(zāi)要求；非寄宿制學(xué)校食堂生均使用面積可在寄宿制學(xué)校生均使用面積標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，適當(dāng)減少。同時(shí)，按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等規(guī)定，學(xué)校食堂建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案應(yīng)征詢食品藥品監(jiān)管（衛(wèi)生）部門意見后方可實(shí)施，避免建成后不符合餐飲服務(wù)許可要求。

　　學(xué)校食堂建設(shè)要因地制宜，堅(jiān)持“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用”的原則，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。農(nóng)村寄宿制學(xué)校和規(guī)模較大的營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校，應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校食堂；規(guī)模較小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可利用閑置校舍改建食堂或新建“小伙房”；提倡結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在學(xué)校相對(duì)集中、交通便利的地區(qū)建設(shè)配餐中心，實(shí)行集中供餐。

　?。ǘ┮?guī)劃編報(bào)要求。

　　各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善2011-2015年食堂建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要落實(shí)到項(xiàng)目學(xué)校和單體建筑。中央和地方資金分別安排不同的學(xué)校。省級(jí)教育、財(cái)政部門要按照規(guī)劃編制原則和相關(guān)要求，認(rèn)真組織規(guī)劃編制，嚴(yán)格審核把關(guān)，于2013年1月底前聯(lián)合將規(guī)劃文本報(bào)送教育部、財(cái)政部。同時(shí)，使用“農(nóng)村義務(wù)教育工程管理軟件”（見農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革網(wǎng)站www.qgbzb.cee.edu.cn下載專區(qū)）報(bào)送規(guī)劃數(shù)據(jù)。已經(jīng)按要求向兩部門上報(bào)過規(guī)劃文本的省份，可將規(guī)劃數(shù)據(jù)導(dǎo)入“農(nóng)村義務(wù)教育工程管理軟件”，以便規(guī)劃審核和年度項(xiàng)目管理；未按要求上報(bào)規(guī)劃文本或尚未上報(bào)規(guī)劃文本的省份，應(yīng)按此通知要求重新上報(bào)規(guī)劃文本和數(shù)據(jù)。

　　各地總體規(guī)劃和年度建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)教育部、財(cái)政部同意后方可組織實(shí)施。年度建設(shè)項(xiàng)目由各地教育、財(cái)政部門從規(guī)劃中遴選，于每年中央資金下達(dá)后2個(gè)月之內(nèi)報(bào)送教育部、財(cái)政部。凡因規(guī)劃編報(bào)不及時(shí)、不合理、不真實(shí)，以及地方配套資金未落實(shí)等原因造成未及時(shí)通過審核的省份，中央暫不安排資金或調(diào)減相關(guān)專項(xiàng)資金。

　　各地不得隨意變更項(xiàng)目學(xué)校、建設(shè)內(nèi)容和大幅度增減建設(shè)規(guī)模。因移民搬遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整原因和自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素，導(dǎo)致確需調(diào)整建設(shè)規(guī)劃的，必須由縣級(jí)教育和財(cái)政部門提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)教育和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)教育部、財(cái)政部備案。

　　三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量

　　學(xué)校食堂建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理。各地應(yīng)加大部門協(xié)調(diào)力度，制定落實(shí)政策措施，強(qiáng)化學(xué)校食堂建設(shè)管理。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。食堂建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和公示制，做到公開、公平、公正。參與項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)方可準(zhǔn)入。新建項(xiàng)目必須堅(jiān)持科學(xué)審慎的原則妥當(dāng)選址，改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)校舍實(shí)際制定改造方案，按照國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

　　（二）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要依法執(zhí)行國家有關(guān)施工規(guī)范、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)則。施工單位要嚴(yán)格按照施工圖施工，監(jiān)理單位要實(shí)施全過程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。項(xiàng)目學(xué)校要選派責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)或經(jīng)過培訓(xùn)的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，配合專業(yè)監(jiān)理人員，監(jiān)督檢查建材質(zhì)量和施工工序、工藝、進(jìn)度、質(zhì)量、安全，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。

　　(三) 嚴(yán)格資金監(jiān)管。各地要切實(shí)加強(qiáng)食堂建設(shè)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，并不斷提高資金使用效益。要建立問責(zé)制度，對(duì)食堂建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用、截留、滯留財(cái)政專項(xiàng)資金等行為,將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模﹪?yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得交付使用。竣工驗(yàn)收后，應(yīng)組織竣工決算審計(jì)，辦理工程結(jié)算、基建財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。要按要求及時(shí)積累、保管好工程文件檔案資料及建設(shè)前后的圖片和文字材料，做好整理、立卷、歸檔工作。

　　學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目要在正面墻體醒目位置設(shè)置永久性標(biāo)志牌，統(tǒng)一注明“營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂建設(shè)項(xiàng)目”字樣，內(nèi)容包括建設(shè)單位、地勘單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建筑面積、資金來源及中央資金數(shù)額、開竣工時(shí)間等。

　　（五）建立和完善工作制度。學(xué)校食堂建設(shè)要建立和實(shí)行簡報(bào)制度、倒排工期制、進(jìn)度月報(bào)制、項(xiàng)目公示制、目標(biāo)考核制、監(jiān)督檢查制、監(jiān)督舉報(bào)制等工作制度。實(shí)行國家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。各省份要按照“相對(duì)固定、分片包干”的辦法，組織督查組，對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

　　四、做好前期工作，加快建設(shè)進(jìn)度

　　做好前期工作是保證建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的一項(xiàng)基本要求。各級(jí)教育部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、消防、氣象等相關(guān)部門，開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，加快立項(xiàng)、勘探、設(shè)計(jì)、施工圖審查、規(guī)劃審批、招投標(biāo)、施工許可等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，提高工作效率，確保項(xiàng)目如期開工。北方省份由于施工期相對(duì)較短，尤其要提前準(zhǔn)備，提前辦好各項(xiàng)前期手續(xù)

　　各地要圍繞年度建設(shè)任務(wù)，制訂項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表和路線圖，在保障施工安全和建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，集中人力物力，著力加快進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求及時(shí)足額下?lián)苜Y金，防止因資金不到位而影響工程進(jìn)度。中央資金項(xiàng)目原則上應(yīng)在資金下達(dá)到省（市、區(qū)）后一年內(nèi)完工。

　　五、狠抓食堂管理，確?！皟蓚€(gè)安全”

　　學(xué)校食堂交付使用后，各地要依照《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕2號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)食堂管理，有效保障食品安全和資金安全。學(xué)校食堂要取得餐飲服務(wù)許可證后方可供餐。要堅(jiān)持校長負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制等制度，完善各項(xiàng)食品安全保障措施。要積極預(yù)防，建立應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理食品安全事故。學(xué)校食堂要堅(jiān)持“公益性”和“非營利性”原則，一般應(yīng)由學(xué)校自辦自管，不得對(duì)外承包。食堂財(cái)務(wù)要納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，專賬核算，并實(shí)行公開，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　　教育部、財(cái)政部將組織營養(yǎng)改善計(jì)劃各成員單位不定期對(duì)各地食堂建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，包括規(guī)劃編報(bào)、年度項(xiàng)目執(zhí)行、省級(jí)承擔(dān)資金落實(shí)、中央專項(xiàng)資金管理使用、建設(shè)收費(fèi)減免、工程質(zhì)量與進(jìn)度、日常工作開展和食堂管理情況等，進(jìn)行全面檢查評(píng)估。評(píng)估結(jié)果將作為中央專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。

教育部   財(cái)政部

2012年12月12日