教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校
所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見

教財(cái)〔2015〕6號(hào)

部屬各高等學(xué)校、各直屬單位：

　　按照中央深化國(guó)有企業(yè)改革精神和加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理提出如下意見。

　　一、以管資本為主加強(qiáng)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

　　1.切實(shí)行使投資人權(quán)利、履行投資人義務(wù)。學(xué)校要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使所屬企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合平臺(tái)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和科技型企業(yè)孵化器。

　　2.落實(shí)管理責(zé)任。學(xué)校要落實(shí)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要依法制定或參與制定企業(yè)章程、選擇管理者和參與企業(yè)重大決策。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要依法對(duì)所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，通過選派股東代表、依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定所出資企業(yè)章程，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。

　　3.加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。學(xué)校要加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。要制定評(píng)價(jià)辦法，完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)及管理狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核；將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，促使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人勤勉盡責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)下屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。要根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法；加強(qiáng)對(duì)派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級(jí)管理人員履職情況進(jìn)行考核。

　　二、對(duì)所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理規(guī)范

　　4. 建立退出機(jī)制。學(xué)校要對(duì)所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理排查，對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)與學(xué)科建設(shè)無(wú)關(guān)、對(duì)教學(xué)科研無(wú)促進(jìn)作用或長(zhǎng)期不向高校分配利潤(rùn)的企業(yè)，要盡快撤出投資；對(duì)產(chǎn)權(quán)鏈條過長(zhǎng)難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級(jí)或退出投資。

　　5. 清理無(wú)償占用資產(chǎn)。學(xué)校要對(duì)無(wú)償或低價(jià)占用本校資產(chǎn)的企業(yè)，按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理資產(chǎn)使用手續(xù)。要規(guī)范校名校譽(yù)使用。除出版社、科技園（產(chǎn)業(yè)園）、設(shè)計(jì)院（規(guī)劃院）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)家工程中心（實(shí)驗(yàn)室）外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全稱。

　　6. 規(guī)范企業(yè)改制行為。學(xué)校所屬企業(yè)改制，要制定詳盡改制方案，嚴(yán)格按規(guī)定開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值，堅(jiān)決禁止低價(jià)折股、低價(jià)轉(zhuǎn)讓，搞關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。凡企業(yè)改制涉及管理層持股的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資委、財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào)）。

　　三、依法依規(guī)辦理國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)批報(bào)備

　　7. 嚴(yán)格按規(guī)定辦理報(bào)批。學(xué)校所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，要按照國(guó)家規(guī)定、按管理權(quán)限，報(bào)財(cái)政部、教育部、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委和學(xué)校批準(zhǔn)。學(xué)校所屬企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及股份公司國(guó)有股權(quán)管理方案、轉(zhuǎn)持社?；?、上市公司資產(chǎn)重組等按規(guī)定要履行國(guó)有資產(chǎn)報(bào)批手續(xù)的事項(xiàng)，要按程序辦理。

　　8. 嚴(yán)格按規(guī)定辦理評(píng)估備案。學(xué)校所屬企業(yè)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、償還債務(wù)，合并、分立、破產(chǎn)、解散，國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換，整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位，資產(chǎn)涉訟，收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)，接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資、抵債等法律法規(guī)規(guī)定的需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)教育部備案。

　　四、有序推進(jìn)混合所有制改革

　　9. 堅(jiān)持一企一策。學(xué)校要按照國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的總體部署，本著有利于國(guó)有資本放大、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的原則，從企業(yè)實(shí)際情況和特定發(fā)展階段出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)改革一個(gè)。

　　10.堅(jiān)持公開透明。學(xué)校所屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。改革方案出臺(tái)前，要依法依規(guī)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，堅(jiān)持集體研究決策。要保障企業(yè)職工知情權(quán)，涉及企業(yè)職工重新安置等職工切身利益的改革措施，要制定職工安置方案，并提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。

　　五、加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇管理

　　11.合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平。學(xué)校要根據(jù)中央深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，按規(guī)定加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。建立綜合考核評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行全面綜合考核評(píng)價(jià)。改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，實(shí)行定量和定性分析相結(jié)合、橫向與縱向?qū)Ρ认嘌a(bǔ)充的考核辦法，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格考核管理。加大考核結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)考核結(jié)果確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬信息公開制度。定期向社會(huì)公開資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)下屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。要按照規(guī)定制定下屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，并報(bào)學(xué)校備案；加強(qiáng)對(duì)下屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，根據(jù)考核結(jié)果，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。

　　12.加強(qiáng)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出監(jiān)督管理。學(xué)校要按照中央有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。要制定規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的具體規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度預(yù)算實(shí)行備案管理，并將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人及其他獨(dú)資、控股企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況列為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)本企業(yè)和各級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理。

　　六、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職任職

　　13.高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）。對(duì)辭去公職或者退（離）休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）的，要按照中組部有關(guān)規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)定執(zhí)行。

　　七、其他

　　14.教育部直屬單位所屬企業(yè)參照本意見執(zhí)行。

　　15.本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。國(guó)家有新規(guī)定的，依照新規(guī)定執(zhí)行?！　　　?/p>

教育部

2015年6月19日