教育部辦公廳關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校
布局調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的通報(bào)

教基一廳〔2016〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，對(duì)科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)等做出了規(guī)定，要求縣級(jí)人民政府制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃并備案。近年來(lái)，各地嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)規(guī)劃，保留和恢復(fù)了一些必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村教育健康發(fā)展。同時(shí)，一些地方還存在認(rèn)識(shí)不到位、撤并程序不規(guī)范、保障措施不完善、政策宣傳不深入、少數(shù)教師群眾不理解等問(wèn)題。2016年8月，云南保山市施甸縣擺榔鄉(xiāng)在撤并擺榔民族中學(xué)過(guò)程中，未在充分論證的基礎(chǔ)上制定可行的撤并方案，未就撤并方案進(jìn)行公示、聽(tīng)證和多方征求意見(jiàn)，也未按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批，草率實(shí)施撤并，引發(fā)群眾集體上訪，嚴(yán)重干擾了社會(huì)秩序，造成了惡劣社會(huì)影響，現(xiàn)予以通報(bào)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下工作要求。

　　一要切實(shí)高度重視。規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)義務(wù)教育健康發(fā)展，事關(guān)廣大農(nóng)村學(xué)生健康成長(zhǎng)及其家庭切身利益。各地要從全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)，高度重視做好規(guī)范布局調(diào)整工作。要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生年齡特點(diǎn)、成長(zhǎng)規(guī)律和家長(zhǎng)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，堅(jiān)決制止盲目撤并和強(qiáng)行撤并，避免引發(fā)群眾不滿和學(xué)生輟學(xué)。

　　二要嚴(yán)格撤并條件。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的有關(guān)要求，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化，按照統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的總體要求，加快構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，正確處理當(dāng)前學(xué)校布局與中長(zhǎng)期布局規(guī)劃、群眾當(dāng)下利益與教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，嚴(yán)格撤并條件，優(yōu)先保障學(xué)生就近上學(xué)需要，切實(shí)辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。對(duì)于確需撤并的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，要堅(jiān)持實(shí)事求是和先建后撤的原則，妥善解決寄宿學(xué)生住宿、就餐和上下學(xué)交通等問(wèn)題。

　　三要規(guī)范撤并程序。各地必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序，并通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)等多種有效途徑，廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程。各區(qū)縣撤并方案要按程序逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府審批。多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)反對(duì)或聽(tīng)證會(huì)多數(shù)代表反對(duì)，學(xué)校撤并后學(xué)生上下學(xué)不便、交通安全得不到保障，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后可能導(dǎo)致超大規(guī)模學(xué)?；颉按蟀囝~”問(wèn)題的，均不得強(qiáng)行撤并現(xiàn)有學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。

　　四要強(qiáng)化督促檢查。各省級(jí)教育行政部門要認(rèn)真對(duì)照2013年報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，于年底前對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各縣（區(qū)）是否嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃、保障措施是否到位、工作程序是否完善等情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果要向社會(huì)公布。對(duì)存在問(wèn)題較多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的地方，要責(zé)成其限期整改。對(duì)因?qū)W校撤并不當(dāng)引起嚴(yán)重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各地要將本地開(kāi)展專項(xiàng)檢查情況于2016年12月10日前報(bào)教育部基礎(chǔ)教育一司。聯(lián)系人：陳文濤、李靜波；聯(lián)系電話：010-66096667，66097849;傳真：010-66096959。　　　　

　　教育部辦公廳

　　2016年10月9日