教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校
考試招生制度改革的指導(dǎo)意見

教基二〔2016〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革對全面貫徹黨的教育方針、普及高中階段教育、培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各類人才、建設(shè)國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系具有重要意義。新世紀(jì)以來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進，一些地方在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取等方面進行了積極探索, 積累了有益經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。同時，高中階段學(xué)?？荚囌猩贫纫策€存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：招生錄取唯分數(shù)，影響學(xué)生全面發(fā)展；考試內(nèi)容偏重機械記憶、重復(fù)訓(xùn)練，加重學(xué)生負擔(dān)；招生違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，一些加分項目不合理，影響教育公平。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的要求，現(xiàn)就進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锾岢鋈缦乱庖?。

　　一、總體要求

　　1.基本原則。堅持育人為本，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)興趣愛好，為學(xué)生進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。堅持普職并重，招生規(guī)模大體相當(dāng)，讓學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育。堅持公平公正，不斷完善規(guī)則程序，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)的機會。堅持科學(xué)規(guī)范，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，使學(xué)、考、招有機銜接，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。堅持因地制宜，加強省級統(tǒng)籌管理，以地市為主實施，注重改革創(chuàng)新，積極探索實踐。

　　2.改革目標(biāo)。到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。

　　二、主要任務(wù)

　　1.推行初中學(xué)業(yè)水平考試。初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。已經(jīng)實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試，把《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)確定初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容，提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強與學(xué)生生活、社會實際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。要重視對有關(guān)學(xué)科教學(xué)實驗操作的考查。改進考試成績呈現(xiàn)方式，可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較，避免過度競爭。個別沒有實行“兩考合一”的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件逐步過渡到初中學(xué)業(yè)水平考試，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，加重學(xué)生備考負擔(dān)。

　　初中學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門制訂統(tǒng)一要求，一般由地市組織實施。各地可針對不同學(xué)科的性質(zhì)和特點，確定具體的考試方式和方法。

　　2.完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段。根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點，結(jié)合教育教學(xué)實際，細化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。初中學(xué)校和教師要指導(dǎo)學(xué)生做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料。初中學(xué)校要將用于招生使用的活動記錄和事實材料進行公示、審核，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評價檔案，提供給高中學(xué)校招生使用。檔案材料要突出重點，簡潔明了，便于在招生中使用。初中學(xué)校和教師要充分利用寫實記錄材料，對學(xué)生成長過程進行指導(dǎo)，促進學(xué)生發(fā)展進步。

　　綜合素質(zhì)評價由省級教育行政部門制訂統(tǒng)一要求，地市級教育行政部門制訂科學(xué)規(guī)范的評價體系。

　　3.改革招生錄取辦法。進一步擴大綜合改革試點，各省(區(qū)、市)要選擇有條件的地市學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。

　　試點地區(qū)要改革錄取計分科目的構(gòu)成，從初中學(xué)業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，除語文、數(shù)學(xué)、外語科目外，根據(jù)文理兼顧、負擔(dān)適度的原則，確定其他具體科目及數(shù)量，防止群體性偏科和加重學(xué)生負擔(dān)。要將體育科目納入錄取計分科目，科學(xué)確定考試分值或等級要求，引導(dǎo)學(xué)生加強體育鍛煉。有條件的試點地區(qū)，在初中學(xué)業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，也可以給予學(xué)生一定的自主選擇錄取計分科目的機會，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，促進學(xué)生發(fā)展興趣愛好。試點地區(qū)要將綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的依據(jù)或參考。地市級教育行政部門要明確綜合素質(zhì)評價使用的基本要求，高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制訂具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進學(xué)生全面發(fā)展。綜合改革試點從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實施。試點之外的其他地區(qū)，可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的招生錄取方式進行招生。

　　各省（區(qū)、市）要按照普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊螅袑嵶龊弥械嚷殬I(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導(dǎo)動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)。積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

　　實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，招生名額適當(dāng)向農(nóng)村初中傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?/p>

　　4.進一步完善自主招生政策。要給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，推動高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。嚴格規(guī)范自主招生辦法和程序，將自主招生的各個環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　5.加強考試招生管理。完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、適宜的學(xué)校規(guī)模和班額以及普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t核定招生計劃并嚴格執(zhí)行。健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，進一步明確招生范圍、招生規(guī)模等基本要求，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。

　　大幅減少、嚴格控制加分項目，取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。省級教育行政部門要組織對本地區(qū)加分項目和分值進行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項目，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和地方實際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

　　完善考試招生信息公開制度，及時向社會公布考試招生政策、招生計劃、錄取結(jié)果等信息，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。完善違紀(jì)舉報和申訴受理機制，建立責(zé)任追究制度，加強對初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和招生錄取等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

　　三、組織保障

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級教育行政部門要加強對本地區(qū)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確任務(wù)和要求，制訂實施意見，2017年8月底前報教育部備案。要加強對地市的指導(dǎo)，組織開展綜合改革試點，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，逐步擴大試點。地市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂具體的實施方案并報省級教育行政部門備案，建立有效工作機制，切實抓好落實。要充分考慮教育工作的特點，提前公布實施方案，有序推進各項改革。

　　2.深化教學(xué)改革。嚴格落實義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）、體育與健康等課程的課時。加強初中學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，切實實施素質(zhì)教育。加強師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。定期對初中學(xué)校課程實施情況進行評估。

　　3.提升保障能力。各地要加強考試機構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)。加強初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設(shè)，開展試卷評估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。嚴格對試卷命題、印制、運送等環(huán)節(jié)的保密要求，確保試題試卷安全。探索以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺。各地要確保初中學(xué)業(yè)水平考試所需經(jīng)費。

　　4.做好宣傳引導(dǎo)。各地要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應(yīng)學(xué)生、家長和社會關(guān)切。加強普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助和中等職業(yè)學(xué)校免費等惠民政策的宣傳，為推進改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。

　　教育部

　　2016年9月18日