教育部辦公廳等五部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷
繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知

教職成廳函〔2021〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、網(wǎng)信辦、公安局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　高等學(xué)歷繼續(xù)教育（含成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放教育和高等教育自學(xué)考試等形式）是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是人民群眾更新專業(yè)知識(shí)和提升職業(yè)能力的重要途徑，是建設(shè)技能型社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐。近年來(lái)，社會(huì)上有關(guān)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的虛假、夸大廣告宣傳問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾和高校的利益，嚴(yán)重破壞學(xué)歷教育制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)聲譽(yù)。為規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布，凈化高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾和高校合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)廣告法》以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理相關(guān)法規(guī)等，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、規(guī)范廣告發(fā)布行為

　?。ㄒ唬└叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布須遵守國(guó)家廣告監(jiān)管和教育管理有關(guān)法律法規(guī)和制度。未經(jīng)高校法人書(shū)面授權(quán)或省級(jí)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)審查備案，企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人不得發(fā)布或以教育咨詢、學(xué)歷提升服務(wù)等名義變相發(fā)布涉及具體高校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育和自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)廣告。有關(guān)書(shū)面授權(quán)或?qū)彶閭浒感畔?yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)用戶同意，不得通過(guò)電話、短信等形式開(kāi)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育宣傳和咨詢服務(wù)。

　?。ǘ└咝?yīng)嚴(yán)格履行辦學(xué)主體責(zé)任，完善廣告宣傳統(tǒng)一歸口管理制度，做好內(nèi)容審核。校內(nèi)二級(jí)學(xué)院和高校設(shè)置的函授站、校外學(xué)習(xí)中心（含公共服務(wù)體系學(xué)習(xí)中心）不得自行開(kāi)展或授權(quán)其他企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人開(kāi)展廣告宣傳。對(duì)于發(fā)現(xiàn)涉及本校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告，高校應(yīng)主動(dòng)交涉、澄清、處理并消除影響。

　?。ㄈ└叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育廣告內(nèi)容特別是有關(guān)入學(xué)條件、最低學(xué)習(xí)年限、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取方式、報(bào)名途徑、高校招生網(wǎng)站地址、畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)獲取條件等信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得出現(xiàn)“無(wú)需學(xué)習(xí)”“無(wú)需上課”等虛假違規(guī)內(nèi)容，不得出現(xiàn)“快速取證”“免考包過(guò)”“考不過(guò)退款”等對(duì)教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾；不得模糊自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)與主考學(xué)校學(xué)歷教育的關(guān)系區(qū)別；不得混淆技師學(xué)院，專修學(xué)院、研修學(xué)院等非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)與開(kāi)展學(xué)歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別。

　?。ㄋ模└鞯赜嘘P(guān)主管部門(mén)應(yīng)督促各大門(mén)戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺(tái)、新媒體平臺(tái)、自媒體平臺(tái)、APP（應(yīng)用程序）等互聯(lián)網(wǎng)媒介加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布主體、內(nèi)容的審核，對(duì)涉及虛假夸大違規(guī)信息進(jìn)行有效過(guò)濾，不得發(fā)布無(wú)高校法人書(shū)面授權(quán)或省級(jí)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)審查備案的相應(yīng)廣告及其他違法違規(guī)信息。

　　二、開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)

　　各省級(jí)教育行政部門(mén)牽頭，會(huì)同本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、電信主管部門(mén)、公安部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。各部門(mén)職責(zé)分工為，教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展工作，督促屬地高校、自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)范廣告宣傳，完善管理制度，通報(bào)典型問(wèn)題，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)廣告線索移交相關(guān)部門(mén)處理；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)廣告的監(jiān)督檢查，依法查處虛假違法廣告；網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主管部門(mén)研判定性后轉(zhuǎn)送的違法違規(guī)信息以及相關(guān)網(wǎng)站和賬號(hào)，依法依規(guī)及時(shí)進(jìn)行處置處罰；電信主管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、域名和IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，配合有關(guān)部門(mén)依法處置經(jīng)認(rèn)定違法違規(guī)的網(wǎng)站和APP等，對(duì)有關(guān)主管部門(mén)研判定性后轉(zhuǎn)送的騷擾電話、垃圾短信相關(guān)違法違規(guī)線索依法進(jìn)行處置；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)認(rèn)定違法違規(guī)的平臺(tái)、APP等依法進(jìn)行查處，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)移送的涉嫌犯罪案件開(kāi)展偵查打擊。

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間為2021年10月—2022年2月，分3個(gè)階段實(shí)施。

　　（一）自查自糾階段（2021年10月—11月底）。各部屬高校對(duì)本校開(kāi)展或委托開(kāi)展的學(xué)歷繼續(xù)教育宣傳廣告開(kāi)展自查和排查。各省級(jí)教育行政部門(mén)組織自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)、屬地高校、函授站、校外學(xué)習(xí)中心、社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展自查和排查。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格督促有關(guān)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者開(kāi)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告宣傳自查自糾。

　?。ǘ┘姓坞A段（2021年12月—2022年1月底）。各地按照本通知要求建立工作機(jī)制，制訂具體實(shí)施方案，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行查處。各省級(jí)教育行政部門(mén)請(qǐng)于2021年11月前將實(shí)施方案報(bào)教育部。如涉及跨省、境外等需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)處理的問(wèn)題線索，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)匯總表（見(jiàn)附件）及時(shí)報(bào)送教育部，教育部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

　　（三）總結(jié)鞏固階段（2022年2月）。各省級(jí)教育行政部門(mén)于2022年2月20日前將本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)（包括工作開(kāi)展情況、取得的成效、存在的問(wèn)題和困難、下一步工作安排、長(zhǎng)效機(jī)制建立和運(yùn)行情況）和典型案例報(bào)送教育部。教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)果，通報(bào)曝光違法違規(guī)典型案例及處理情況。

　　三、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地有關(guān)部門(mén)、高校要充分認(rèn)識(shí)整治和規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布對(duì)于保障人民群眾和高校合法權(quán)益、推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。各地有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，明確分工，形成合力，保障工作的順利開(kāi)展。

　?。ǘ?biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各省級(jí)教育行政部門(mén)要牽頭建立本地區(qū)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督懲戒等具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制，運(yùn)用行政處罰、刑事打擊、信用監(jiān)管等手段進(jìn)行綜合治理。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等向社會(huì)廣泛征集問(wèn)題線索，建立案件臺(tái)賬，做到有案必查、違法必究。

　　（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地有關(guān)部門(mén)、高校要加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、官方網(wǎng)站、自媒體平臺(tái)等渠道，對(duì)典型案例查處情況進(jìn)行曝光，對(duì)損害人民群眾和高校切身利益的違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論震懾，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：教育部職業(yè)教育與成人教育司 魯亞輝、徐璐，dce@moe.edu.cn。

　　附件：跨區(qū)域高等學(xué)歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告發(fā)布行為問(wèn)題線索匯總表

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2021年9月30日