教育部 中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見

教高〔2011〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委政法委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委政法委，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

 　　近年來，我國高等法學(xué)教育快速發(fā)展，體系不斷完善，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是社會主義民主法制建設(shè)做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。但我國高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。

　　為了全面落實依法治國基本方略，貫徹落實胡錦濤總書記清華大學(xué)百年校慶重要講話精神和教育規(guī)劃綱要，深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部、中央政法委決定聯(lián)合實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，主動適應(yīng)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、高效高質(zhì)量法律服務(wù)的需求，以全面實施素質(zhì)教育為主題，以提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，深化高等法學(xué)教育改革，充分發(fā)揮法學(xué)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。

　　（二）總體目標(biāo)。

　　經(jīng)過10年左右的努力，形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓诸惻囵B(yǎng)卓越法律人才。

　　培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點(diǎn)。適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。

　　把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口。適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國家對外開放的需要，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外法律人才。

　　把培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的著力點(diǎn)。適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要，結(jié)合政法人才培養(yǎng)體制改革，面向西部基層政法機(jī)關(guān)，培養(yǎng)一批具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。

　　（二）創(chuàng)新卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　探索“高校-實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制。加強(qiáng)高校與實務(wù)部門的合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計課程體系，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學(xué)團(tuán)隊，共同建設(shè)實踐基地，探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　探索“國內(nèi)-海外合作培養(yǎng)”機(jī)制。加強(qiáng)國內(nèi)法學(xué)院校與海外高水平法學(xué)院校的交流與合作，積極推進(jìn)雙方的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授，積極利用海外優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育資源，探索形成靈活多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)的卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)社會主義法治理念教育。

　　深化高等法學(xué)教育改革，把社會主義法治理念教育融入法律人才培養(yǎng)全過程，深入推動社會主義法治理念進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)學(xué)生貫徹落實社會主義法治理念的自覺性和堅定性。加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)意識、職業(yè)倫理教育，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)社會主義法治國家建設(shè)的責(zé)任感和使命感。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化法學(xué)課程體系，改革教學(xué)方法手段，提高高等法學(xué)教育質(zhì)量。

　?。ㄋ模?qiáng)化法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

　　加大實踐教學(xué)比重，確保法學(xué)實踐環(huán)節(jié)累計學(xué)分（學(xué)時）不少于總數(shù)的15%。加強(qiáng)校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)，開發(fā)法律方法課程，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所等。充分利用法律實務(wù)部門的資源條件，建設(shè)一批校外法學(xué)實踐教學(xué)基地，積極開展覆蓋面廣、參與性高、實效性強(qiáng)的專業(yè)實習(xí)，切實提高學(xué)生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力以及探知法律事實的能力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法學(xué)師資隊伍建設(shè)。

　　探索建立高校與法律實務(wù)部門人員互聘制度，鼓勵支持法律實務(wù)部門有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專家到高校任教，鼓勵支持高校教師到法律實務(wù)部門掛職，努力建設(shè)一支專兼結(jié)合的法學(xué)師資隊伍。

　　鼓勵法學(xué)骨干教師到海外學(xué)習(xí)、研究，提高專業(yè)水平和教學(xué)能力。積極引進(jìn)海外高層次人才和教學(xué)團(tuán)隊，聘請世界一流法學(xué)專家學(xué)者到國內(nèi)從事教學(xué)、科研工作。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)卓越法律人才教育培養(yǎng)基地。

　　建設(shè)80個左右應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地，建設(shè)20個左右涉外法律人才教育培養(yǎng)基地，建設(shè)20個左右西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地。

　?。ǘ嵤└咝Ｅc實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”。

　　選派1000名高校法學(xué)骨干教師到實務(wù)部門掛職1-2年，參與法律實務(wù)工作。選派1000名法律實務(wù)部門具有豐富實踐經(jīng)驗的專家到高校任教1-2年，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)法學(xué)實踐教學(xué)基地。

　　依托“本科教學(xué)工程”，支持高校與法律實務(wù)部門重點(diǎn)建設(shè)100個共享共用的示范性法學(xué)實踐教學(xué)基地。鼓勵各地各高校結(jié)合實際，建設(shè)相應(yīng)的法學(xué)實踐教學(xué)基地。

　?。ㄋ模╅_展法學(xué)教育國際交流與合作。

　　依托國家留學(xué)基金，重點(diǎn)支持法學(xué)專業(yè)學(xué)生到海外留學(xué)深造，重點(diǎn)支持高校法學(xué)骨干教師到海外學(xué)習(xí)交流或開展合作研究。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)高水平教材。

　　做好馬克思主義理論研究和建設(shè)工程法學(xué)類重點(diǎn)教材的編寫、培訓(xùn)和使用工作。立足中國特色社會主義法治建設(shè)實踐，組織編寫一批理論與實際緊密結(jié)合、科學(xué)性權(quán)威性強(qiáng)的案例教材。有鑒別、有選擇地引進(jìn)一批國外法學(xué)優(yōu)秀教材。

　　（六）制定卓越法律人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　參與高校根據(jù)人才培養(yǎng)類型和實務(wù)部門需求，研究制訂本校的卓越法律人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。教育部、中央政法委在此基礎(chǔ)上研究制訂卓越法律人才培養(yǎng)的國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、組織實施

　　（一）實施原則。

　　統(tǒng)籌布局、擇優(yōu)遴選。根據(jù)高校類型和所處區(qū)域，擇優(yōu)遴選一批辦學(xué)方向正確、辦學(xué)特色鮮明，教學(xué)科研水平高、有一定法學(xué)教育規(guī)模和較好工作基礎(chǔ)的高校，整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

　　分步實施、動態(tài)調(diào)整。有計劃、分階段地推進(jìn)卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施工作。加強(qiáng)檢查評估，建立參與高校動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　?。ǘ┕芾頇C(jī)構(gòu)。

　　成立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和法學(xué)教育領(lǐng)域知名專家學(xué)者組成的卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施的指導(dǎo)、咨詢和協(xié)調(diào)。

　　成立由法學(xué)教育教學(xué)一線專家學(xué)者組成的卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃專家委員會（以下簡稱專家委員會），負(fù)責(zé)高校卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃申報方案的評審以及實施情況的評價工作。

　?。ㄈ┥陥蠛驮u審。

　　高校自主選擇參加卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的人才培養(yǎng)類型，提交加入卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的申報方案。專家委員會對高校申報方案進(jìn)行評審，教育部、中央政法委根據(jù)評審意見，確定參加卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的高校。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)周期。

   卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施周期為10年，分期實施，首期為5年（2011-2015年）。

　?。ㄎ澹z查評估。

　　專家委員會依照參與高校的申報方案和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查評估。不合格的退出卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃。

　　五、政策保障

　?。ㄒ唬┲С謪⑴c高校圍繞卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施，在招生、培養(yǎng)模式、課程體系、學(xué)制設(shè)置等方面進(jìn)行改革。鼓勵具有推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生資格的參與高校，在本校推免名額內(nèi)重點(diǎn)支持法律碩士專業(yè)學(xué)位的發(fā)展。

　　（二）支持參與高校改革專業(yè)教師準(zhǔn)入、職務(wù)聘任、考核和培訓(xùn)等相關(guān)制度。

　　（三）支持具備條件的參與高校申請成立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、開設(shè)中外合作辦學(xué)項目。

　　（四）依托“本科教學(xué)工程”，對參與的中央部委高校給予經(jīng)費(fèi)支持。聯(lián)合有關(guān)部門，為實務(wù)部門承擔(dān)法律人才培養(yǎng)工作提供必要的政策支持與經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)為參與計劃的地方高校提供專項經(jīng)費(fèi)支持。支持參與高校多渠道籌集資金，為卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施提供專項經(jīng)費(fèi)保障。

　　各地各部門各高校要認(rèn)真貫徹落實本意見精神，結(jié)合實際，研究制訂具體實施方案，把實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的各項任務(wù)落到實處，全面提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　請各省級教育行政部門將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有高等學(xué)校（教育部部屬高校除外）。

中華人民共和國教育部 中國共產(chǎn)黨中央委員會政法委員會

二○一一年十二月二十三日