教育部辦公廳關(guān)于2015年連片特困地區(qū)
鄉(xiāng)村教師生活補助實施情況的通報

教師廳〔2016〕4號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　為準確掌握各地連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施情況，及時核撥中央綜合獎補資金，我部于2015年11月下發(fā)通知要求有連片特困地區(qū)縣的21個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱22個省份）報送2015年鄉(xiāng)村教師生活補助實施情況。與2014年相比，各地實施工作取得較大進展，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、實施情況

　　(一)補助覆蓋范圍

　　22個省份共有699個連片特困地區(qū)縣。2015年，22個省份的573個縣已實施鄉(xiāng)村教師生活補助，覆蓋率為82%。573個實施縣中有鄉(xiāng)村學校7.4萬所，鄉(xiāng)村教師113.1萬人，其中享受補助學校7.1萬所，鄉(xiāng)村教師104.4萬人，覆蓋率分別達到96%和92%。

　　(二)補助標準與資金投入

　　2015年，各實施縣共投入補助資金34.4億元，人均月補助標準為262元。573個實施縣中，人均月補助標準在400元以上的占14%，200元以下的占30%，其余的占56%。

　　從各省實施情況來看，四川、湖南、兵團、湖北、吉林等省份人均月補助標準較高。例如，四川要求月補助標準不低于400元，并鼓勵有條件的地方提高補助標準；湖南按學校所在地情況，分為700元、500元、300元3個檔次；新疆兵團從300余元到400余元主要分為3個檔次；湖北按照鄉(xiāng)村義務(wù)教育學校類別等情況，從300元到600元主要分為3個檔次；吉林按學校所在地情況，分為500元、300元兩個檔次。

　　二、主要問題

　　(一)工作進展不平衡，個別省份進展緩慢

　　2015年，各地加大推進鄉(xiāng)村教師生活補助工作的力度，鄉(xiāng)村教師覆蓋面有所擴大，但覆蓋面總體還有待提高。個別省份如云南、青海、貴州、陜西沒有實現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋，云南、青海覆蓋率僅為25%，貴州只有54%。部分省份如云南、安徽、陜西、甘肅，實施縣鄉(xiāng)村教師受益面比較窄，云南僅為45%，安徽只有77%，陜西、甘肅不到90%。

　　(二)補助標準有待完善，一些地方標準過低

　　不少已實施縣的人均補助標準相對較低，近30%實施縣的人均月補助標準在200元以下，其中9%的縣還不到100元。難以起到穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學校任教的作用。除了補助標準較低外，一些地方在制定補助標準時，搞平均主義，未充分考慮學校的艱苦邊遠程度等因素，沒有體現(xiàn)差別，對教師的激勵作用不夠明顯。

　　(三)管理制度不夠健全，一些地方數(shù)據(jù)不實

　　一些地方未建立補助公開公示制度，未采取多種形式積極主動宣傳解釋政策，多數(shù)省份未按要求報告政策宣傳和公開公示情況。一些省份不能按時報送數(shù)據(jù)，給工作造成很大被動；一些省份對各縣市報送的數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴，存在錯報、漏報等現(xiàn)象。

　　三、工作要求

　　(一)出臺專門政策，盡快實現(xiàn)全覆蓋

　　鄉(xiāng)村教師生活補助體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村教師的特殊關(guān)心。各地要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，高度重視、強化責任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按中央政策的明確要求，全力推進落實，不得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼代替鄉(xiāng)村教師生活補助，更不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施后，將原來實施的鄉(xiāng)村教師生活補助政策沖抵，力爭2016年實現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋，并進一步擴大鄉(xiāng)村教師受益面。對未實現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋的地區(qū)，我部將適時開展督查。

　　(二)加大資金投入，逐步提高補助標準

　　鄉(xiāng)村教師生活補助實行“地方自主實施、中央綜合獎補”的原則。各地要充分利用好中央獎補的優(yōu)惠政策，加大資金投入力度，逐步提高標準，完善補助政策，充分發(fā)揮政策效益，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。

　　(三)健全管理機制，確保數(shù)據(jù)準確有效

　　各地要按照有關(guān)要求，建立健全管理機制，實行實名制管理，分級負責，逐層把關(guān)，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。同時，要加強全過程監(jiān)督檢查，通過多種方式及時公開公示補助實施情況。當?shù)亟逃块T網(wǎng)站要對教師申領(lǐng)情況進行常年公示。我部將對各地落實情況適時進行抽查。各地要高度重視數(shù)據(jù)報送工作，務(wù)必嚴格審核，層層把關(guān)，要按照時限要求及時報送數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、完整。對提供虛假數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)、套取、挪用財政資金的單位和個人，一經(jīng)查實，要依法依規(guī)嚴肅處理。

　　附件：2015年全國連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助實施情況表

教育部辦公廳

2016年3月7日