教育部辦公廳關(guān)于2016年連片特困地區(qū)
鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況的通報(bào)

教師廳〔2017〕1號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為準(zhǔn)確掌握各地連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施情況，及時(shí)核撥中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金，我部于2016年11月印發(fā)通知，要求有連片特困地區(qū)縣的21個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱22個(gè)省份）報(bào)送2016年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、實(shí)施情況

　　(一)補(bǔ)助覆蓋范圍

　　2016年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦將新疆阿克蘇地區(qū)列為連片特困地區(qū)，故連片特困地區(qū)縣數(shù)由2015年699個(gè)增至708個(gè)。截至2016年底，共有684個(gè)縣已實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，覆蓋率為97%，比2015提高15%。684個(gè)實(shí)施縣中共有鄉(xiāng)村學(xué)校8.3萬(wàn)所，鄉(xiāng)村教師135.5萬(wàn)人，其中8.1萬(wàn)所學(xué)校的 129.5萬(wàn)名教師享受補(bǔ)助，學(xué)校和鄉(xiāng)村教師的覆蓋率分別為98%和96%，比2015年分別提高2%和4%。

　　多數(shù)省份在連片特困地區(qū)縣實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了政策覆蓋面。如：廣西、寧夏將實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有縣（市、區(qū)）；重慶將實(shí)施范圍擴(kuò)大到除主城區(qū)及新區(qū)外的所有縣區(qū)；甘肅將17個(gè)省級(jí)貧困縣納入實(shí)施范圍；湖南將實(shí)施范圍擴(kuò)大到83個(gè)縣（市、區(qū)）；四川、河北、吉林、新疆兵團(tuán)也大幅擴(kuò)展了政策覆蓋面。

　　(二)資金投入

　　2016年，各地共投入補(bǔ)助資金44.3億元，比2015年增加9.9億元，提高28.8%。17個(gè)省份提高了經(jīng)費(fèi)投入，甘肅、貴州、湖南、四川、河南分別投入資金5.0億元、5.0億元、4.7億元、4.5億元、3.6億元，五省投入資金總量占各省投入資金總量的51.5%；云南、貴州、甘肅、青海、寧夏投入資金增幅較大，分別比上一年增加3.3億元、3.1億元、2.9億元、0.9億元、0.5億元。

　　(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　2016年，各地人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為284元，比2015年增加22元，提高8.3%。實(shí)施縣中，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)400元的占25%，200-400元的占59%，200元及以下的占16%。與2015年相比，400元及以上所占比例提高11%，200元及以下所占比例下降14%。18個(gè)省份提高了人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新疆兵團(tuán)、寧夏、四川、青海、湖南人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，分別為619元、507元、442元、426元、407元；青海、寧夏、云南、兵團(tuán)、甘肅人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增幅較大，分別比上一年提高313元、271元、251元、242元、171元。絕大多數(shù)地方根據(jù)艱苦偏遠(yuǎn)程度制定不同標(biāo)準(zhǔn)，如：四川要求人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于400元，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中樂(lè)山馬邊彝族自治縣最高月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000元；寧夏按照山區(qū)人均月補(bǔ)助500元、其它地區(qū)人均月補(bǔ)助300元執(zhí)行；吉林按照自然村屯人均月補(bǔ)助500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均月補(bǔ)助300元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；青海省按照艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)情況分為人均月補(bǔ)助550元、450元、350元3個(gè)檔次，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；湖南按學(xué)校所在地不同，分為人均月補(bǔ)助700元、500元、300元3個(gè)檔次，注重向村小、教學(xué)點(diǎn)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一) 政策覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大

　　2016年，各地加大推進(jìn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助工作力度。連片特困地區(qū)縣總體覆蓋率有較大幅度提高，22個(gè)省份均出臺(tái)并印發(fā)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策文件，成效顯著。絕大多數(shù)省份均已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋，但仍有個(gè)別實(shí)施縣因財(cái)政預(yù)算原因未將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策落實(shí)到位。此外，一些省份鄉(xiāng)村教師受益面比較窄，少數(shù)省份不足90%。

　　(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

　　部分實(shí)施縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，其中人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在200元以下的縣占16%，有的甚至還不足100元，難以起到穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的作用。除了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低外，一些地方在制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未充分考慮學(xué)校的艱苦邊遠(yuǎn)程度等因素，沒有較好地體現(xiàn)差別，對(duì)教師的激勵(lì)作用不夠明顯。

　　(三)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　部分省份對(duì)上報(bào)工作重視不夠，管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。6個(gè)省份未按時(shí)報(bào)送年度實(shí)施情況及工作計(jì)劃等材料；7個(gè)省份在多次催促的情況下，依然未能按時(shí)完成數(shù)據(jù)報(bào)送，影響了整體工作進(jìn)展；9個(gè)省份未按要求報(bào)告政策宣傳和公開公示情況；個(gè)別省份對(duì)各縣市報(bào)送的數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象。

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)重點(diǎn)督查，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師的特殊關(guān)心。各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，高度重視、強(qiáng)化責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按中央政策的明確要求，全力推進(jìn)落實(shí)，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋，并進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師受益面。對(duì)未實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋的地區(qū)，我部將開展重點(diǎn)督查。

　　(二)加大資金投入，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助按照“地方自主實(shí)施、中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則實(shí)施。經(jīng)協(xié)商，2016年財(cái)政部已對(duì)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)辦法做了進(jìn)一步完善。對(duì)此，各地要充分領(lǐng)會(huì)，加大資金投入力度，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策效益，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。有條件的省份，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，使更多的鄉(xiāng)村教師享受這一政策，穩(wěn)定和吸引更多的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

　　(三)健全管理機(jī)制，確保資金使用安全

　　各地要按照有關(guān)要求，建立健全管理機(jī)制，實(shí)行實(shí)名制管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，逐層把關(guān)，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。同時(shí)，要加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督檢查，通過(guò)多種方式及時(shí)公開公示補(bǔ)助實(shí)施情況，當(dāng)?shù)亟逃块T網(wǎng)站要對(duì)教師申領(lǐng)情況進(jìn)行常年公示。

　　(四)加強(qiáng)審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效

　　各地要高度重視數(shù)據(jù)報(bào)送工作，務(wù)必嚴(yán)格審核，層層把關(guān)，要按照要求和時(shí)限保質(zhì)高效地報(bào)送數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、無(wú)誤。對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)、套取、挪用財(cái)政資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　(五)加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造尊師重教氛圍

　　各地要高度重視鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，積極主動(dòng)地宣傳政策，讓更多教師了解政策，讓更多人關(guān)注農(nóng)村教育、關(guān)心農(nóng)村教師，努力營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的良好氛圍。

　　附件：2016年全國(guó)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況表

　　教育部辦公廳

　　2017年2月24日