教育部辦公廳關于2018年鄉(xiāng)村教師生活
補助實施情況的通報

教師廳函〔2019〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為認真貫徹落實全國教育大會和《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動各地繼續(xù)實施好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，現(xiàn)將2018年實施情況通報如下。

　　一、連片特困地區(qū)實施情況

　?。ㄒ唬┭a助覆蓋范圍

　　截至2018年底，中西部22個省份725個集中連片特困地區(qū)縣，有724個縣實施了鄉(xiāng)村教師生活補助政策，覆蓋8.21萬所鄉(xiāng)村學校，受益教師127.21萬人。其中，包括189個“三區(qū)三州”縣和143個“三區(qū)三州”以外深度貧困縣，受益教師分別為18.79萬人和31.83萬人。

　?。ǘ┵Y金投入

　　2017年，各地連片特困地區(qū)縣投入資金49.20億元，2018年，中央財政根據(jù)各地實施情況共撥付獎補資金45.10億元，占各地投入的91.67%。2018年，各地共投入補助資金49.43億元，其中“三區(qū)三州”縣及以外深度貧困縣分別投入資金5.65億元和12.88億元。云南、甘肅、貴州、湖南和河南分別投入8.59億元、5.03億元、4.64億元、4.42億元和3.50億元，五省投入資金總額占各省投入資金總量的52.96%。新疆受益教師數(shù)量增幅較大，資金投入也有較大增長。

　　（三）補助額度

　　2018年，連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助人均月補助額為324元，與2017年相比大體持平，略有增加。其中，人均月補助額400元以上的省份有7個，分別是湖南、四川、云南、陜西、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)建設兵團；300—400元的省份有7個，分別是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江西、湖北、重慶、甘肅；200—300元的省份有7個，分別是河北、黑龍江、安徽、河南、廣西、貴州、西藏；1個省份（新疆）低于200元。（詳見附表1）

　　二、非連片特困地區(qū)實施情況

　?。ㄒ唬┻B片特困地區(qū)省份自主擴大實施范圍

　　在中央獎補政策的示范引領下，中西部實施省份中有15個省份主動作為，擴大鄉(xiāng)村教師生活補助政策覆蓋面，將424個非集中連片特困地區(qū)縣納入補助范圍，總計投入資金29.93億元，惠及75.96萬名鄉(xiāng)村教師，人均月補助額為328元。中西部22個省份共有2227個縣，截至目前，總計有1148個連片和非連片特困地區(qū)縣實施了鄉(xiāng)村教師生活補助政策，占中西部省份總縣數(shù)一半以上。有些省份將政策覆蓋到全省所有的縣，如西藏、廣西和寧夏等省份惠及所有鄉(xiāng)村教師。（詳見附表2）

　　（二）非連片特困地區(qū)省份自主實施政策

　　東部10個省份中有8個自主實施了鄉(xiāng)村教師生活補助政策，分別是北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、廣東、海南，政策覆蓋281個縣（市、區(qū)）2.15萬所學校的68.8萬名鄉(xiāng)村教師，總投入達62.74億元，人均月補助額為759元。其中，北京、廣東的人均月補助額度較高，分別為2661元和1011元；浙江、福建政策覆蓋范圍較廣，實施縣達到本省份總縣數(shù)的90%以上。（詳見附表3）

　　三、主要問題

　?。ㄒ唬┙?jīng)費長效機制有待進一步健全

　　一些地方鄉(xiāng)村教師生活補助經(jīng)費長效機制尚未建立，部分省份經(jīng)費投入主要依賴中央獎補，一些財力較差的市縣籌集經(jīng)費的能力有限，省級財政支持不足，統(tǒng)籌不夠。如貴州有1個連片特困地區(qū)縣沒有實施，2018年沒有實現(xiàn)政策實施縣全覆蓋。

　?。ǘ┭a助額度有待進一步提高

　　部分地方未能充分用好中央綜合獎補政策，補助額度較低，難以起到穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才去鄉(xiāng)村學校任教的激勵作用。少數(shù)地方未充分考慮學校的艱苦邊遠程度等因素，生活補助分檔差別化不明顯，對教師的激勵作用不足。

　?。ㄈ┕芾砉ぷ饔写M一步加強

　　部分省份對數(shù)據(jù)報送工作重視不夠，存在緩報、漏報、錯報的情況。其中，有3個省份未按時報送年度實施情況及工作計劃等材料，影響了整體工作的進展；5個省份未按要求提交鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施情況報告；2個省份對數(shù)據(jù)審核把關不嚴，上報數(shù)據(jù)存在錯誤和遺漏。

　　四、下一步工作要求

　　（一）落實中央要求，提升鄉(xiāng)村教師待遇

　　各地要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實全國教育大會精神，扎實推進《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的落實，進一步完善政策舉措，逐步建立鄉(xiāng)村教師生活補助經(jīng)費長效機制，切實保證連片特困地區(qū)全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提升鄉(xiāng)村教師待遇。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，逐步提高補助標準

　　各地要加大省級財政統(tǒng)籌，特別要加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度,切實保證連片特困地區(qū)生活補助政策落實到位，避免出現(xiàn)中斷實施的情況。要充分利用好中央獎補政策，努力提高補助標準，要依據(jù)艱苦邊遠程度實行有差別的補助政策，推動形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。鼓勵有條件的省份在現(xiàn)有基礎上，進一步擴大實施范圍，穩(wěn)定和吸引更多的優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學校任教。

　?。ㄈ┙∪芾頇C制，加強審核把關

　　各地要進一步健全管理機制，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。要實行實名制管理，分級負責，逐層把關，加強全過程監(jiān)督檢查，通過多種方式及時公開公示補助實施情況。同時，要高度重視數(shù)據(jù)安全和報送工作，對提供虛假數(shù)據(jù)，冒領、套取、挪用財政資金的單位和個人，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理。

　?。ㄋ模┘訌娬咝麄?，營造尊師重教氛圍

　　各地要高度重視鄉(xiāng)村教師生活補助政策的宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，積極主動地宣傳政策，展示實施成效，讓更多教師了解政策，讓更多人關注鄉(xiāng)村教育、關心鄉(xiāng)村教師，努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。

　　附件：1.2018年連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助實施情況表

　　　　　2.2018年連片特困地區(qū)省份擴大實施鄉(xiāng)村教師生活補助情況統(tǒng)計表

　　　　　3.2018年非連片特困地區(qū)省份鄉(xiāng)村教師生活補助實施情況表

教育部辦公廳

2019年3月22日