國家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)北京等11?。ㄖ陛犑校?shí)施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”
督導(dǎo)檢查情況的公報(bào)

國教督〔2003〕3號(hào)

　　為了促進(jìn)“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程” （以下簡稱“工程”）項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，國家教育督導(dǎo)團(tuán)于2002年10月組織國家督學(xué)和有關(guān)專家，分別對(duì)北京、吉林、山東、浙江、海南、福建、江西、四川、安徽、陜西、甘肅等11個(gè)?。ㄊ校?shí)施“工程”的情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查聽取省、地、縣三級(jí)教育行政部門及培訓(xùn)院校所做的匯報(bào)112次；召開管理人員、培訓(xùn)者、中小學(xué)教師及校長座談會(huì)72次；考察培訓(xùn)基地63個(gè)，中小學(xué)42所，參加教學(xué)觀摩活動(dòng)36次；發(fā)放并收回問卷676份，同時(shí)督導(dǎo)檢查組對(duì)各地實(shí)施“工程”的檔案資料進(jìn)行了查閱?，F(xiàn)將此次督導(dǎo)檢查的綜合情況通報(bào)如下：

 　　一、 基本情況

　　總體上說，11個(gè)省（市）政府和教育行政部門從科教興國的戰(zhàn)略高度重視中小學(xué)教師繼續(xù)教育，按照教育部統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施“工程”。各地教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)“工程”的實(shí)施工作，召開了繼續(xù)教育工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施“工程”進(jìn)行了廣泛的宣傳和動(dòng)員，加強(qiáng)繼續(xù)教育的法規(guī)和制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)“工程”的管理，基本保證了“工程”的有效實(shí)施。11省（市）都能從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以全員培訓(xùn)為目標(biāo)，以骨干培訓(xùn)為重點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)培訓(xùn)為突破口，加強(qiáng)師德教育，全面規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分階段推進(jìn)。“工程”總體進(jìn)展順利,成效較為顯著。截止2002年10月，11個(gè)?。ㄊ校┲行W(xué)教師全員培訓(xùn)已完成80 %以上；省級(jí)骨干教師培訓(xùn)已完成95 %以上，地（市）級(jí)骨干教師培訓(xùn)已完成90%以上；計(jì)算機(jī)培訓(xùn)已完成90%以上；培訓(xùn)者培訓(xùn)已完成95%左右；截止2002年，上述11個(gè)?。ㄊ校┲行W(xué)教師學(xué)歷狀況與1999年比較，其中小學(xué)教師學(xué)歷合格率平均提高1.55%，小學(xué)高一層次教師學(xué)歷提高18.24%。初中教師學(xué)歷合格率平均提高4.67%，初中高一學(xué)歷層次教師提高8.48%。高中教師學(xué)歷合格率平均提高6.59%。“工程”的實(shí)施，對(duì)上述地區(qū)中小學(xué)教師的學(xué)歷水平和整體質(zhì)量的提高，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

 　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　1、加強(qiáng)“工程”領(lǐng)導(dǎo)和管理，積極探索建立有效的管理機(jī)制。

　　各省（市）普遍加強(qiáng)了對(duì)“工程”的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索具有本省（市）特色的繼續(xù)教育有效領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。如安徽、福建、江西、吉林、陜西、山東、浙江等省分別成立了以省教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓”的良好局面；北京市實(shí)施嚴(yán)格的學(xué)分制管理，充分利用北京市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的力量，初步形成了開放的教師教育局面；福建、山東、北京、安徽、浙江、吉林、四川等省建立了以省繼續(xù)教育中心為龍頭的繼續(xù)教育業(yè)務(wù)管理體系。北京、陜西、甘肅、江西等省還把教師培訓(xùn)與教師晉級(jí)評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行“一票否決”制度等。四川等省還建立了體現(xiàn)政府行為，融組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)督促機(jī)制為一體的“繼續(xù)教育登記制度”。

　　2、努力增加投入，保障“工程”順利實(shí)施。

　　11?。ㄊ校┒疾扇∫欢ù胧┘訌?qiáng)了對(duì)“工程”的經(jīng)費(fèi)投入。如北京市從1997-2002年共投入1.6億元，各區(qū)縣投入近1.3億元,使中小學(xué)教師人均年繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)從50元增加到200元;浙江省較好的落實(shí)了“三個(gè)一點(diǎn)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省、地、縣骨干教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1.2億元,其他培訓(xùn)、科研和設(shè)備投入達(dá)8000萬元，省級(jí)財(cái)政還每年補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)縣繼續(xù)教育?？?000萬元;陜西省自1999年以來省政府和教育廳共劃撥1200萬元用于中小學(xué)教師繼續(xù)教育；福建省明確規(guī)定中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)按教職工年工資總額的1.5%予以保證,有條件的地方培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)提高到2.5%，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支,2000-2002年省財(cái)政撥款7727萬元；山東省已投入骨干教師省級(jí)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2100萬元，并決定在新課程師資培訓(xùn)中，每年劃撥300余萬元，用于省級(jí)培訓(xùn)者培訓(xùn)；甘肅省注重引進(jìn)和利用各種國內(nèi)外項(xiàng)目解決教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)問題,自1999年以來項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入1.2億元。

　　3、普遍重視地方性繼續(xù)教育法規(guī)建設(shè)，注意理順政府職能部門的關(guān)系。

　　11省（市）根據(jù)我部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》和《實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程的意見》，重視加強(qiáng)地方性繼續(xù)教育政策法規(guī)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述11個(gè)?。ㄊ校┳?ldquo;工程”啟動(dòng)以來由省級(jí)部門頒發(fā)的有關(guān)繼續(xù)教育的文件100多個(gè)，基本確定了中小學(xué)教師繼續(xù)教育的制度，保證了“工程”的順利實(shí)施。一些?。ㄊ校┙逃姓块T還注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。理順繼續(xù)教育的職責(zé)。如福建省教育廳、人事廳、財(cái)政廳聯(lián)合簽發(fā)了《福建省中小學(xué)教師繼續(xù)教育的規(guī)定》；安徽省教育廳會(huì)同財(cái)政和人事部門聯(lián)合下發(fā)了《安徽省中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》等，北京、浙江、江西、四川等?。ㄊ校┮灿捎嘘P(guān)部門共同發(fā)文，基本理順了教師繼續(xù)教育的職責(zé)。

　　4、加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，努力構(gòu)建開放性的教師繼續(xù)教育體系。

　　各省注重加強(qiáng)省（以高等師范院校為主）地（師專、教育學(xué)院）縣（師范學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校）鄉(xiāng)（培訓(xùn)站、中心校）四級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)，同時(shí)還積極整合有關(guān)力量，努力構(gòu)建開放性的教師繼續(xù)教育體系。如安徽省按照分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，建立了以各級(jí)教師培訓(xùn)院校為龍頭，各級(jí)培訓(xùn)院校、教科研部門、電教部門、中小學(xué)校等共同參與的五級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；福建省注重優(yōu)化與整合培訓(xùn)資源，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師范、師專合并，探索職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的一體化，同時(shí)積極整合教師進(jìn)修院校、師范院校、非師范院校及教育科研、電教機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源，形成合力，推進(jìn)繼續(xù)教育；四川省政府把建立市州級(jí)教師繼續(xù)教育中心作為2002年教育辦的10件實(shí)事之一，現(xiàn)已相繼建立了21個(gè)市、州級(jí)教師繼續(xù)教育中心；吉林、江西、浙江、四川、安徽、甘肅等省積極貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，開展了縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)。陜西省在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，每年安排500萬元?？钣糜谂嘤?xùn)基地的現(xiàn)代化裝備建設(shè)。

　　5、積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效。

　　各省在實(shí)施“工程”的過程中，不斷更新培訓(xùn)觀念，變革培訓(xùn)模式，注重培訓(xùn)實(shí)效。如，浙江省突出以學(xué)員發(fā)展為本，實(shí)行菜單式培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)，省教育學(xué)院的“主題－反思”、杭州上城區(qū)的“學(xué)員參與－互動(dòng)探究”、紹興的“個(gè)性化培訓(xùn)”、寧波的“培訓(xùn)超市”等模式等都很受學(xué)員歡迎，效果很好；北京市融匯首都的大教育資源，給教師充分的選課權(quán)，把原來的“套餐”變?yōu)?ldquo;自助餐”，實(shí)行“掛牌授課”等；四川省根據(jù)本省實(shí)際，實(shí)施“以校本模式+多元模式”和“規(guī)范性培訓(xùn)+靈活性培訓(xùn)”的模式，并形成了以成都市為代表的“科研驅(qū)動(dòng)式”，以綿陽為代表的“自培自練式”和以宜賓為代表的“區(qū)域性整體推進(jìn)”等各具特色的校本培訓(xùn)模式；吉林省不斷發(fā)展研培一體的培訓(xùn)模式，如長春市南關(guān)區(qū)的“教研、科研、培訓(xùn)”三位一體、松原市“研、訓(xùn)、管合一”的培訓(xùn)模式，都取得了很好的實(shí)效；甘肅省實(shí)施的“以校本為主，輔以遠(yuǎn)程教育和送教下鄉(xiāng)，依托鄉(xiāng)教師學(xué)習(xí)資源中心開展培訓(xùn)”的做法，深受邊遠(yuǎn)山區(qū)教師歡迎；山東省評(píng)選出10名優(yōu)秀教師組成“全省優(yōu)秀教師師德報(bào)告團(tuán)”，到全省17個(gè)市做巡回報(bào)告，濟(jì)南、青島、濰坊等市還開展了“教師宣誓”、“教師職業(yè)道德承諾”等活動(dòng)，推動(dòng)師德教育落到實(shí)處。

　　6、基礎(chǔ)教育新課程培訓(xùn)有序展開，進(jìn)展較為順利。

　　按照教育部下發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的意見》的要求，各省（市）高度重視新課程師資培訓(xùn)工作。普遍的做法是：從新課程培訓(xùn)者培訓(xùn)入手，切實(shí)抓好新課程的通識(shí)性培訓(xùn)、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和新教材適應(yīng)性培訓(xùn)。堅(jiān)持“整體規(guī)劃，分年實(shí)施、先骨干，后全員，先實(shí)驗(yàn)區(qū)教師，后全體教師，分級(jí)培訓(xùn)，統(tǒng)一管理”的思路，新課程培訓(xùn)進(jìn)展比較順利。如，江西省目前全省新課程師資培訓(xùn)已完成48404人，保證了每位教師上崗前都能及時(shí)接受一輪培訓(xùn)；安徽省把省級(jí)骨干培訓(xùn)者和新課程實(shí)驗(yàn)區(qū)骨干教師培訓(xùn)作為重點(diǎn)，目前已培訓(xùn)骨干培訓(xùn)者1000余人，骨干教師1.3萬人，有力帶動(dòng)了實(shí)驗(yàn)區(qū)教師的上崗前的培訓(xùn)；山東省在新課程培訓(xùn)中，注重理順培訓(xùn)體制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在抓好新課程培訓(xùn)者和骨干教師的同時(shí)，還對(duì)全省教師進(jìn)修院校校長和各市教育局師范科長進(jìn)行了新課程培訓(xùn)，提高了管理人員對(duì)新課程的認(rèn)識(shí)和管理水平。

　　三、存在的主要問題

　　1、經(jīng)費(fèi)投入不足，培訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)薄弱。

　　首先，繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍是制約各地繼續(xù)教育健康發(fā)展的“瓶頸”，各省尚未普遍建立持續(xù)穩(wěn)定的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，有些省甚至骨干教師省級(jí)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)至今尚未落實(shí)，在少數(shù)地區(qū)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)“零運(yùn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象仍然存在，一些地方教師個(gè)人負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用過多；教師培訓(xùn)基地建設(shè)仍然比較薄弱，獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)教育學(xué)院普遍感到前途未卜，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并入到有關(guān)高等學(xué)校后，還需進(jìn)一步探索職前職后一體化的有效運(yùn)行機(jī)制，尤其是縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能需要拓展，培訓(xùn)能力和培訓(xùn)水平亟待加強(qiáng)。

　　2、教師培訓(xùn)管理體制有待進(jìn)一步理順，學(xué)歷提高培訓(xùn)需要加強(qiáng)管理。

　　山東、甘肅、吉林、陜西和海南等省反映，教師繼續(xù)教育不同程度的存在管理體制不順，尤其是對(duì)教師計(jì)算機(jī)、外語等培訓(xùn)方面多頭要求，重復(fù)培訓(xùn)的問題比較突出，教師繼續(xù)教育統(tǒng)一歸口教育行政部門管理的體制需要進(jìn)一步理順；另外，在職教師提高學(xué)歷的培訓(xùn)中，還不同程度地存在教師所學(xué)非所教，各種渠道學(xué)歷提高培訓(xùn)政出多門、要求不統(tǒng)一、質(zhì)量不能保證等問題。

　　3、培訓(xùn)資源不足，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程手段開展教師繼續(xù)教育較薄弱。

　　首先，從總體看，各地繼續(xù)教育教材種類較少，尤其是針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的教材較少，缺乏核心資源。一些地方在選用教師繼續(xù)教育教材方面還不同程度地存在硬性攤派和地方保護(hù)主義的現(xiàn)象；另外，各地利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)開展教師繼續(xù)教育正處于起步階段，相對(duì)較薄弱，遠(yuǎn)程教育資源不足。

　　4、校本培訓(xùn)需要加強(qiáng)指導(dǎo)和研究，培訓(xùn)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。

　　由于中小學(xué)教師編制偏緊，“工學(xué)矛盾”突出等因素，中小學(xué)教師外出培訓(xùn)困難。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)費(fèi)短缺，交通不便，外出培訓(xùn)成本過高，一些地區(qū)雖然開展了以校本培訓(xùn)為主要方式的繼續(xù)教育，但主要是以自學(xué)為主，質(zhì)量難以保證。另外，一些地方不同程度存在培訓(xùn)觀念相對(duì)落后，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)模式單一等問題。有些培訓(xùn)者知識(shí)陳舊，手段落后在某種程度上影響了培訓(xùn)效果。

　　四、主要建議

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善配套法規(guī)建設(shè)，理順管理體制，增加投入，促進(jìn)教師繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)教師繼續(xù)教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把教師繼續(xù)教育工作擺到貫徹“科教興國”戰(zhàn)略地位的高度予以落實(shí)。要將中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作納入各級(jí)教育督導(dǎo)檢查的范疇，并形成制度化。要根據(jù)國家教育發(fā)展改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)精神，結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育的地方性法規(guī)和政策，按照教師專業(yè)化的要求，將教師繼續(xù)教育與中小學(xué)人事制度改革和實(shí)施《中小學(xué)教師資格證書制度》結(jié)合起來，把教師繼續(xù)教育作為教師資格認(rèn)定、考核、評(píng)聘的必備條件，積極探索中小學(xué)教師“培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理”一體化的有效機(jī)制，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度。要根據(jù)《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育發(fā)展改革決定》的要求，理順中小學(xué)教師培訓(xùn)歸口教育部門管理的體制。另外，各地應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)教師繼續(xù)教育工作的投入，建立穩(wěn)定的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)教師繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)，積極研究和規(guī)范校本培訓(xùn)模式，不斷增強(qiáng)教師繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　要進(jìn)一步完善省、市（地）、縣、鄉(xiāng)、校五級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)，積極探索教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的體制，積極推進(jìn)以縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校為基礎(chǔ)，培訓(xùn)、教研、電教等相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合，構(gòu)建多功能的新型現(xiàn)代縣級(jí)教師學(xué)習(xí)和資源中心，努力構(gòu)建具有中國特色的、開放式中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系；要做好各級(jí)培訓(xùn)者培訓(xùn)工作，采取有效措施，提高培訓(xùn)水平；要加強(qiáng)對(duì)校本培訓(xùn)工作的研究和實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)各地校本培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，規(guī)范校本培訓(xùn)的行為，積極探索具有中國特色、行之有效的校本培訓(xùn)模式。要加強(qiáng)對(duì)教師繼續(xù)教育工作的研究和實(shí)驗(yàn)，將教育科研工作貫穿于中小學(xué)教師繼續(xù)教育的始終。要與時(shí)俱進(jìn)，更新培訓(xùn)觀念，探索創(chuàng)新各種行之有效的培訓(xùn)形式和培訓(xùn)模式，不斷提高教師繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　3、扎實(shí)做好基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)，積極探索利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展教師繼續(xù)教育，注重對(duì)廣大農(nóng)村及少數(shù)民族和貧困地區(qū)教師的繼續(xù)教育。

　　要把開展基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中小學(xué)教師繼續(xù)教育的核心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的意見》，周密部署，精心實(shí)施，狠抓落實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決教師在新課程實(shí)驗(yàn)推廣過程中遇到的問題，保證新課程實(shí)驗(yàn)推廣工作健康有序發(fā)展；要根據(jù)信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教師教育，加強(qiáng)衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境設(shè)施和資源的建設(shè)，積極探索和充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展中小學(xué)教師的繼續(xù)教育，推動(dòng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育跨越式發(fā)展；要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)和扶持廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。要加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)專項(xiàng)師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及國內(nèi)援助款項(xiàng)的管理，切實(shí)發(fā)揮效益。