各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、教育督導(dǎo)部門(mén)：

　　2016年10月20日—21日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)召開(kāi)深化教育督導(dǎo)改革暨第十屆國(guó)家督學(xué)聘任工作會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)主任劉延?xùn)|出席會(huì)議并發(fā)表了題為《深化督導(dǎo)改革 提高治理能力 為全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供有力保障》的重要講話。劉延?xùn)|副總理的講話對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)工作具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將劉延?xùn)|副總理的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)講話精神。貫徹落實(shí)情況請(qǐng)于2016年12月20日前報(bào)教育部教育督導(dǎo)局。

　　教育部

　　2016年10月28日

　　深化督導(dǎo)改革 提高治理能力 為全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供有力保障

　　——?jiǎng)⒀訓(xùn)|副總理在深化教育督導(dǎo)改革暨第十屆國(guó)家督學(xué)聘任工作會(huì)議上的講話

　?。?016年10月20日）

　　在“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局、全黨全國(guó)喜迎黨的十八屆六中全會(huì)之際，我們召開(kāi)深化教育督導(dǎo)改革暨第十屆國(guó)家督學(xué)聘任工作會(huì)議，很有意義。會(huì)議的主要任務(wù)，就是全面總結(jié)近年來(lái)教育督導(dǎo)改革取得的成績(jī)，深入分析面臨的形勢(shì)任務(wù)，部署落實(shí)下一階段教育督導(dǎo)改革重點(diǎn)工作，同時(shí)聘任第十屆國(guó)家督學(xué)，為提高教育治理能力、推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供有力保障。剛才，有關(guān)地方同志和國(guó)家督學(xué)代表作了交流發(fā)言，大家結(jié)合實(shí)際，從不同角度就深化教育督導(dǎo)改革、履行國(guó)家督學(xué)職責(zé)提出了很好的意見(jiàn)建議，聽(tīng)后很受啟發(fā)。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、教育督導(dǎo)改革取得重要進(jìn)展，為保障教育改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視教育事業(yè)，強(qiáng)調(diào)深化教育領(lǐng)域綜合改革，把教育督導(dǎo)作為依法治教的重要環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)明確要求，要深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)作出了一系列制度安排。十八屆五中全會(huì)提出，要完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記以政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，滿懷深情地關(guān)心支持教育改革發(fā)展，親自考察各類學(xué)校，給青年學(xué)生回信，對(duì)教育工作作出重要指示和批示多達(dá)196次。今年教師節(jié)，總書(shū)記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題?？倳?shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)28次會(huì)議，其中涉及教育的就有6次，審議通過(guò)了9個(gè)文件。特別是專門(mén)審議了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，強(qiáng)化教育督導(dǎo)對(duì)教育扶貧重大項(xiàng)目的監(jiān)管和指導(dǎo)作用。這都集中體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育工作、對(duì)教育督導(dǎo)的新理念、新部署、新要求。為深化教育督導(dǎo)改革指明了方向、提供了遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央的決策部署，扎扎實(shí)實(shí)貫徹到實(shí)際工作之中。

　　近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，教育督導(dǎo)以全面深化體制機(jī)制改革為突破口，以保障教育改革發(fā)展穩(wěn)定為主線，積極構(gòu)建督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展新成效，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、服務(wù)教育科學(xué)決策作出了重要貢獻(xiàn)。

　　第一，制度體系基本建立，教育督導(dǎo)能力有新提升。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布教育規(guī)劃綱要，提出探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，首次成立了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)。2014年，教督委印發(fā)了《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，對(duì)教育督導(dǎo)改革作出了總體規(guī)劃，推動(dòng)教育督導(dǎo)成為教育綜合改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。一是制度體系進(jìn)一步健全。國(guó)家建立了基本包括各級(jí)各類教育的20余項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估規(guī)章制度。近2/3的?。▍^(qū)、市）制定或修訂了地方教育督導(dǎo)法規(guī)，天津、上海、重慶、云南、江西、新疆已頒布實(shí)施。教育督導(dǎo)有法可依、有規(guī)可循的局面初步形成。二是機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)整優(yōu)化了國(guó)家層面的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依法組織實(shí)施對(duì)各級(jí)各類教育的督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)。28個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及辦公室,形成了地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的基本框架。三是督導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。印發(fā)了《督學(xué)管理暫行辦法》，對(duì)督學(xué)的聘任、責(zé)權(quán)、培訓(xùn)、考核等作出了全面規(guī)定，各級(jí)督學(xué)培訓(xùn)、督學(xué)管理進(jìn)一步加強(qiáng),督學(xué)專業(yè)化水平明顯提高?；拘纬闪艘恢＜媛毥Y(jié)合的督導(dǎo)工作隊(duì)伍。四是督導(dǎo)方式進(jìn)一步創(chuàng)新。實(shí)行了對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)約談、公眾滿意度調(diào)查、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公開(kāi)、復(fù)查監(jiān)測(cè)等系列制度。探索了“地方自查、國(guó)家抽查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，交叉互查”的工作模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)評(píng)工具，建立了多個(gè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育督導(dǎo)初具雛形，科學(xué)性和時(shí)效性顯著提高。

　　第二，督政工作得到強(qiáng)化，促進(jìn)國(guó)家教育政策落實(shí)有新成效。緊緊圍繞教育改革發(fā)展中心任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)政府教育責(zé)任的督促，有力保證了重大教育政策項(xiàng)目的落實(shí)，促進(jìn)了教育公平。一是傾力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，這是繼“兩基”之后最大規(guī)模的督政工程。截至目前，已有1455個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，占全國(guó)總數(shù)的50%。其中，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省市所有縣（市、區(qū)）都通過(guò)了國(guó)家認(rèn)定。二是強(qiáng)力推動(dòng)薄弱學(xué)校條件改善。啟動(dòng)了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程，制定了專項(xiàng)督導(dǎo)辦法。工程覆蓋全國(guó)2600多個(gè)縣近22萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校，規(guī)劃投入5000多億元，惠及4000多萬(wàn)學(xué)生，被譽(yù)為“義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”。上個(gè)月，在蘭州召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，目前基本做到了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)完成過(guò)半。三是大力推進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃自2011年啟動(dòng)至今，共29個(gè)省份1504個(gè)縣實(shí)施，僅中央財(cái)政就累計(jì)安排1591億元，受益學(xué)校13.6萬(wàn)所、受益學(xué)生3360萬(wàn)人。四是全力推動(dòng)各項(xiàng)教育政策執(zhí)行。組織開(kāi)展了教育財(cái)政投入使用管理情況、中小學(xué)教師待遇落實(shí)情況、教育信息化、春秋季開(kāi)學(xué)等近百次專項(xiàng)督導(dǎo)。五是有力開(kāi)展教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督查。加強(qiáng)校車和校園安全監(jiān)管，強(qiáng)化師德師風(fēng)監(jiān)督，開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理，保護(hù)廣大師生切身利益，“哪里有教育問(wèn)題，哪里就有教育督導(dǎo)”，為維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了積極作用。

　　第三，督學(xué)方式更加規(guī)范，推動(dòng)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有新作為。近年來(lái)，我們從常態(tài)化、制度化、規(guī)范化入手，改進(jìn)和加強(qiáng)督學(xué)工作，有效保障學(xué)校健康發(fā)展和教育方針的貫徹落實(shí)。一是構(gòu)建起學(xué)校常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制。建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，開(kāi)展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新縣認(rèn)定，為全國(guó)30萬(wàn)所中小學(xué)校配備了10萬(wàn)余名責(zé)任督學(xué)，建立起一支活躍在學(xué)校的督導(dǎo)“常規(guī)軍”。二是構(gòu)建起學(xué)校管理評(píng)價(jià)機(jī)制。重視現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的評(píng)價(jià)工作，圍繞規(guī)范學(xué)校管理研究制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)學(xué)校提高教學(xué)和管理水平。三是構(gòu)建起學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。研究制定學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，并開(kāi)展試點(diǎn)工作，督促學(xué)校優(yōu)化教育教學(xué)過(guò)程，落實(shí)育人目標(biāo)。

　　第四，評(píng)估監(jiān)測(cè)有序開(kāi)展，保障教育質(zhì)量提升有新開(kāi)拓。我國(guó)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作體系初步建成，進(jìn)一步豐富了教育督導(dǎo)的內(nèi)涵。一是建立全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。頒布義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案，在全國(guó)全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)，“中國(guó)PISA”邁出重要步伐。二是建立各級(jí)各類教育評(píng)估機(jī)制。普通中小學(xué)評(píng)估、中職學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估、高職院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估，以及本科院校合格評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等穩(wěn)步推進(jìn)，研究生專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估、博士碩士學(xué)位論文抽檢工作扎實(shí)進(jìn)行，成為推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量的有力保障。

　　可以說(shuō)，自教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)事業(yè)在法律法規(guī)、體制機(jī)制等多個(gè)方面取得了歷史性突破；頒布了新中國(guó)第一部專門(mén)的教育督導(dǎo)法規(guī)，首次成立了國(guó)家層面的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)各類教育的全覆蓋，形成了督政與督學(xué)并重、督導(dǎo)與評(píng)估并重的工作格局，在推動(dòng)教育管辦評(píng)分離上邁出了重大步伐，進(jìn)入了法治化的軌道和全面深化改革的新階段。多年來(lái)，教育督導(dǎo)工作取得了可喜成績(jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，一是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。以服務(wù)人民和教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局為宗旨，提高監(jiān)督和指導(dǎo)能力，保駕護(hù)航作用更加突出。二是堅(jiān)持改革導(dǎo)向。成立各級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，明確教育督導(dǎo)相對(duì)獨(dú)立的地位，增強(qiáng)了權(quán)威性和客觀性。三是堅(jiān)持法治導(dǎo)向。出臺(tái)《教育督導(dǎo)條例》及多項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了教育督導(dǎo)工作的目的、內(nèi)容、程序、方法，確保了規(guī)范化制度化。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、問(wèn)題整改，責(zé)任追究，提高教育督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。這些經(jīng)驗(yàn)要在今后進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，探索和完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制。

　　事非經(jīng)過(guò)不知難，成如容易卻艱辛。教育督導(dǎo)工作取得的成績(jī)，離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)各成員單位的關(guān)心支持和全力配合，離不開(kāi)教育督導(dǎo)戰(zhàn)線全體同志的辛勤努力，特別與廣大督學(xué)的無(wú)私奉獻(xiàn)、積極作為。廣大兼職督學(xué)一身二任，既有繁重的本職工作，又出色完成了許多教育督導(dǎo)任務(wù)，不愧是教育事業(yè)的功臣。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向全國(guó)廣大教育督導(dǎo)工作者，向關(guān)心和支持教育督導(dǎo)事業(yè)的廣大干部群眾和社會(huì)各界人士，表示親切的問(wèn)候和衷心的感謝！

　　二、把握新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)深化教育督導(dǎo)改革的責(zé)任感緊迫感

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，教育領(lǐng)域綜合改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)期。教育督導(dǎo)作為法定的基本教育制度，是實(shí)行依法治教、提高教育治理能力不可或缺的重要手段，亟需深化改革、創(chuàng)新思路、完善體制機(jī)制，為發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。

　　第一，深化教育督導(dǎo)改革,必須準(zhǔn)確把握“放管服”改革的新要求。本屆政府成立以來(lái)，我們緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷將改革推向深入。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出的，“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，將更多涉及長(zhǎng)期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型。教育“放管服”改革，關(guān)鍵就是要做好“管辦評(píng)”分離。一方面，要向地方政府放權(quán)，向?qū)W校放權(quán)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌上來(lái)，轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)；另一方面，要在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)地方政府和學(xué)校執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)管。解決好教育監(jiān)管、評(píng)價(jià)缺位的問(wèn)題。在這一改革中，教育督導(dǎo)既是教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系的重要一環(huán)，也是教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的統(tǒng)領(lǐng)者，可謂舉足輕重。從一定意義上講，教育管辦評(píng)分離，首先是“管辦督”的分離，教育督導(dǎo)改革是教育管辦評(píng)分離的“牛鼻子”。我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把準(zhǔn)脈、打準(zhǔn)點(diǎn)，完善教育督導(dǎo)制度，在深化管辦評(píng)分離改革上動(dòng)真格、出實(shí)招，推動(dòng)教育治理體系的構(gòu)建和治理水平的提高。

　　第二，深化教育督導(dǎo)改革,必須牢牢立足教育改革發(fā)展新的階段性特征。經(jīng)過(guò)多年努力，特別是深入實(shí)施教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，我國(guó)教育總體發(fā)展水平已躍居世界中上行列。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)人才和教育提出了新的更高要求。同時(shí)還要清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的人才需求相比，與人民群眾的教育期盼相比，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，教育領(lǐng)域還存在不少差距，一些深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決，政府管理缺位、越位、錯(cuò)位的問(wèn)題不同程度上存在，深化教育督導(dǎo)改革是必由之路。首先，這是保障教育優(yōu)先發(fā)展的需要。只有通過(guò)有效的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)評(píng)價(jià)，對(duì)地方政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行有效監(jiān)管，才能形成教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。但從教育督導(dǎo)工作實(shí)際來(lái)看，督政還基本限于義務(wù)教育領(lǐng)域，臨時(shí)性、政策性檢查多，尚未建立覆蓋各級(jí)各類教育的綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系；一些地方政府對(duì)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果不夠重視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)整改和糾正，尚未建立有效的督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。其次，這是保障學(xué)校健康發(fā)展的需要。近年來(lái)，校園安全事故、暴力事件、師德敗壞事件等時(shí)有發(fā)生，義務(wù)教育階段擇校熱、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、亂收費(fèi)等現(xiàn)象依然存在。這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的原因是多方面的，其中一個(gè)重要方面就是督導(dǎo)制度不完善，對(duì)學(xué)校的有效監(jiān)督和指導(dǎo)不夠。再次，這是保障教育質(zhì)量提高的需要。雖然從國(guó)家層面已明確由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)歸口管理、統(tǒng)籌開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，但許多地方對(duì)這一工作的認(rèn)識(shí)還不夠一致，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)歸口管理，對(duì)各級(jí)各類教育的評(píng)估監(jiān)測(cè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，單純以升學(xué)率考核學(xué)校和教師、單純以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的現(xiàn)象還沒(méi)有消除。教育督導(dǎo)既“督”又“導(dǎo)”，不僅體現(xiàn)剛性約束，還要提供指導(dǎo)和服務(wù)，必須推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新，才能緊貼教育工作的實(shí)際，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

　　第三，深化教育督導(dǎo)改革，必須有效應(yīng)對(duì)自身能力不足的新挑戰(zhàn)。我國(guó)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建已近40年，成就顯著、貢獻(xiàn)巨大。同時(shí)也要看到，我們?cè)诮逃綄?dǎo)的制度設(shè)計(jì)仍不盡完備，政策落實(shí)還不到位。如，教育督導(dǎo)體制沒(méi)有完全理順。從整體上看，大部分地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，職能調(diào)整與國(guó)家層面不相對(duì)應(yīng)，難以依法組織實(shí)施對(duì)各級(jí)各類教育的督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)。督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱。督學(xué)資格準(zhǔn)入、錄用、培訓(xùn)、考核、管理等各項(xiàng)制度還不夠具體，各地各級(jí)督學(xué)隊(duì)伍還普遍薄弱，專職督學(xué)數(shù)量較少，督學(xué)專業(yè)化水平不高。督導(dǎo)評(píng)估技術(shù)和手段還不夠豐富。教育督導(dǎo)工作的程序還不夠嚴(yán)格，大數(shù)據(jù)督導(dǎo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”督導(dǎo)處于起步階段。評(píng)估監(jiān)測(cè)資源分散、各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌整合，社會(huì)專業(yè)評(píng)估力量薄弱。義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)測(cè)已全面展開(kāi)，但其他各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、工具方法還是空白，教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的專業(yè)化程度與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距。

　　總之，面對(duì)新的形勢(shì)要求，深化教育督導(dǎo)改革關(guān)乎全局、時(shí)不待我，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把方方面面的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，以高度的責(zé)任感使命感，有力有序地把教育督導(dǎo)改革推向縱深。

　　三、抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保教育督導(dǎo)改革目標(biāo)任務(wù)落地生根

　　改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。立足新的起點(diǎn)深化教育督導(dǎo)改革，要求更高、難度更大。各地各有關(guān)部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，加快完善教育督導(dǎo)體系，提高教育督導(dǎo)水平，更好履行督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)的職責(zé)，為教育事業(yè)發(fā)展提供全方位保障。

　　第一，以保障教育優(yōu)先、促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，推動(dòng)督政機(jī)制改革。督促地方政府切實(shí)履行教育職責(zé)，是教育督導(dǎo)的首要任務(wù)。要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)各項(xiàng)教育重大政策落到實(shí)處。一是建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估制度。盡快出臺(tái)《省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，建立完善地方政府履行教育職責(zé)評(píng)估制度，督促地方政府切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供教育公共服務(wù)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綜合“督政”新突破。二是完善專項(xiàng)督導(dǎo)制度。針對(duì)一些普遍性問(wèn)題和教育重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、加快中西部教育發(fā)展、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“全面改薄”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、高等教育分類發(fā)展等重大決策項(xiàng)目的督導(dǎo)。要完善義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核制度，繼續(xù)做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，確保2020年完成實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%。三是完善重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)制度。各地各級(jí)要認(rèn)真制定教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)工作實(shí)施方案，全面關(guān)注廣大師生利益，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善解決各類重大突發(fā)事件，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展。四是建立對(duì)地方教育行政部門(mén)督導(dǎo)制度。加強(qiáng)對(duì)教育行政部門(mén)管理職責(zé)的考核評(píng)價(jià)，對(duì)各地完成教育改革發(fā)展任務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)，促進(jìn)教育管理水平不斷提高。

　　第二，以服務(wù)立德樹(shù)人、規(guī)范辦學(xué)為重點(diǎn)，推進(jìn)督學(xué)方式創(chuàng)新。當(dāng)前教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，許多是由于學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范、管理水平不高造成的。為此，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理的指導(dǎo)和服務(wù)，提高學(xué)校管理水平和治校能力。一是完善中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任督學(xué)的責(zé)任、權(quán)力和工作保障，充分調(diào)動(dòng)積極性，提高工作水平，科學(xué)規(guī)范地對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，構(gòu)建常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。二是完善學(xué)校管理評(píng)價(jià)和素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估制度。積極開(kāi)展對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育和教育教學(xué)管理的督導(dǎo)評(píng)估，督促指導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持立德樹(shù)人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。三是建立學(xué)校視導(dǎo)員制度。加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，突出學(xué)校自我評(píng)估的主體地位，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部視導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作，形成內(nèi)外結(jié)合的良性互動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制。

　　第三，以促進(jìn)教育質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，健全評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。科學(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的手段，是有效開(kāi)展督政、督學(xué)工作的前提和基礎(chǔ)。一要統(tǒng)籌規(guī)劃教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。建立健全各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和工具。建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度和地方政府發(fā)展教育事業(yè)情況監(jiān)測(cè)制度。二要加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。盡快整合評(píng)估監(jiān)測(cè)資源，做強(qiáng)教育監(jiān)測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，壯大評(píng)估監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。積極培育和扶持一批社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，把委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，引入市場(chǎng)機(jī)制，確保評(píng)估監(jiān)測(cè)的質(zhì)量效益。三要扎實(shí)做好各級(jí)各類教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。全面開(kāi)展全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及學(xué)前教育、高中階段教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。扎實(shí)做好中職學(xué)校辦學(xué)能力、高職院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估。繼續(xù)開(kāi)展本科院校合格評(píng)估和專業(yè)評(píng)估工作，加強(qiáng)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展研究生專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估，引導(dǎo)高校立足自身優(yōu)勢(shì)，辦出鮮明特色，促進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。四是加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)際交流。積極參與國(guó)際組織的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、程序、工具、結(jié)果處理和運(yùn)用方式等，提高我國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的國(guó)際化水平。

　　第四，以完善體制、加強(qiáng)隊(duì)伍為重點(diǎn)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威?？茖W(xué)規(guī)范的教育督導(dǎo)，直接影響教育改革發(fā)展的成效和水平。必須更新理念、廓清思路，不斷激發(fā)教育督導(dǎo)活力，強(qiáng)化教育督導(dǎo)保障。一要落實(shí)制度保障，強(qiáng)化教育督導(dǎo)法制權(quán)威。各地要根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》要求，結(jié)合實(shí)際加快制定完善本地教育督導(dǎo)法規(guī)規(guī)章，歸口管理教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，統(tǒng)籌安排督導(dǎo)評(píng)估事項(xiàng)，嚴(yán)格控制對(duì)學(xué)校檢查評(píng)估的項(xiàng)目和次數(shù)。要強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化各項(xiàng)教育督導(dǎo)工作制度，完善督導(dǎo)流程，使各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都做到有章可循。要完善督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，加大結(jié)果公開(kāi)力度，做好督導(dǎo)報(bào)告的發(fā)布工作，做到陽(yáng)光督導(dǎo)、公開(kāi)督導(dǎo)。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，健全對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談制度、責(zé)令限期整改制度、問(wèn)責(zé)制度，把督導(dǎo)結(jié)果作為資源配置、干部任免和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。二要落實(shí)組織保障，強(qiáng)化教育督導(dǎo)行政權(quán)威。督導(dǎo)體制改革能否落到實(shí)處，關(guān)鍵還是看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)是否到位。各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，及時(shí)解決困擾改革的體制機(jī)制等重大問(wèn)題。要合理調(diào)整教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合力量，盡快完成各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及辦公室建設(shè)，明確職能和定位，規(guī)范名稱和設(shè)置，建立起從國(guó)家到地方統(tǒng)一規(guī)范的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三要落實(shí)隊(duì)伍保障，強(qiáng)化教育督導(dǎo)專業(yè)權(quán)威。各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作實(shí)際需要，合理規(guī)劃和設(shè)置教育督導(dǎo)部門(mén)的人員編制，增加專職督學(xué)人數(shù)，充實(shí)教育督導(dǎo)力量。要扎實(shí)做好督學(xué)分類分級(jí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)考核管理，積極探索制定督學(xué)晉職晉級(jí)、提高待遇的政策，形成教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。還要積極探索教育督導(dǎo)的新方式、新方法，提高教育督導(dǎo)的信息化、專業(yè)化水平。

　　同志們，深化教育督導(dǎo)改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，督學(xué)隊(duì)伍的能力水平關(guān)乎教育督導(dǎo)事業(yè)的成敗。我們經(jīng)過(guò)嚴(yán)格遴選，確定了今天聘任的第十屆國(guó)家督學(xué)，比上屆增加了72名，共243名。督學(xué)人選覆蓋了政府教育管理和學(xué)校教育教學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建一支精干、高效、專業(yè)的國(guó)家督學(xué)隊(duì)伍的初衷。國(guó)家督學(xué)代表國(guó)家意志，行使對(duì)教育工作的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，肩負(fù)著黨和國(guó)家的重托、人民的信任和期待。大家一定要珍惜榮譽(yù)，勤勉工作，不辱使命，干一行、愛(ài)一行、專一行。在此，我提四點(diǎn)希望：

　　一是愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守。本著對(duì)國(guó)家、對(duì)教育高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求和國(guó)家教育督導(dǎo)工作部署，認(rèn)真履行職責(zé)，全身心投入工作。二是加強(qiáng)研究，勇于創(chuàng)新。教育督導(dǎo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。國(guó)家督學(xué)必須更加重視學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)和政策水平。要研究探索教育督導(dǎo)規(guī)律，善于從不同角度把問(wèn)題看透，從不同的路子提出新的方法，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。三是深入一線，服務(wù)人民。堅(jiān)持走群眾路線，深入一線，深入學(xué)校，聽(tīng)真話，查實(shí)情，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，積極尋求解決問(wèn)題的辦法。要尊重基層的首創(chuàng)精神，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持為民服務(wù)、為基層服務(wù)，真正做到督學(xué)一任、造福一方。四是堅(jiān)持原則，廉潔自律。既要有敢于擔(dān)當(dāng)、不回避矛盾的責(zé)任感，也要有堅(jiān)持真理、敢于和不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的勇氣和智慧。要做到嚴(yán)格自律、風(fēng)清氣正、秉公執(zhí)法、真督實(shí)查，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，樹(shù)立國(guó)家督學(xué)的良好形象。各位督學(xué)都是優(yōu)秀的行政管理專家、教育專家，相信也一定能成為教育督導(dǎo)的行家里手，在督學(xué)崗位上大顯身手、建功立業(yè)！

　　同志們，面向未來(lái)，深化教育督導(dǎo)改革、為教育事業(yè)保駕護(hù)航，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，乘勢(shì)而上，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)教育督導(dǎo)工作新局面，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！