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關于編制義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升
工作項目規(guī)劃（2019—2020年）的通知

教督廳〔2019〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局：

　　為貫徹落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教督〔2019〕4號，以下簡稱《意見》）精神，增強義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作實施的計劃性、針對性和有效性，確保目標任務順利完成，現(xiàn)就編制2019—2020年項目規(guī)劃有關事項通知如下：

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，聚焦薄弱。各地要堅持從最困難的地方做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，以消除大班額專項規(guī)劃、農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃、扶貧移民搬遷學校規(guī)劃，以及實現(xiàn)中小學校網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋需求為基礎遴選薄弱學校，通過專項建設推進辦學條件達到省定基本辦學標準，促進校際間辦學條件基本均衡，嚴禁超標準建設。優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)完成建設任務。

　?。ǘ┙Y合發(fā)展，提升能力。各地要堅持以強弱項、提質(zhì)量為主線，堅持基本辦學條件改善與辦學內(nèi)涵質(zhì)量建設相結合、相促進，堅持教育信息化應用驅(qū)動和機制創(chuàng)新，促進信息技術與教育教學的深度融合，不斷提升辦學質(zhì)量和辦學能力，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。

　?。ㄈ┑胤綖橹?，中央獎補。各地要強化省級統(tǒng)籌，結合實際加大投入力度，對困難地區(qū)堅持省級“拿大頭”。做好與農(nóng)村義務教育校舍安全保障長效機制、教育現(xiàn)代化推進工程義務教育學校建設等有關項目和資金的統(tǒng)籌與銜接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位?！笆濉苯逃F(xiàn)代化推進工程2019—2020年支持的義務教育學校建設項目，一并納入規(guī)劃統(tǒng)籌實施。中央預算內(nèi)投資按照發(fā)改投資〔2019〕1067號文件規(guī)定，嚴格落實取消貧困地區(qū)縣級配套資金、西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。

　　二、規(guī)劃目標和任務

　　2019—2020年，重點做好以下三方面工作：

　　（一）消除城鎮(zhèn)學校大班額。全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)。按教基一廳〔2016〕4號文件要求，到2020年底，大班額比例超過20%的省份要將大班額比例控制在10%以內(nèi)，大班額比例為10—20%的省份要將比例控制在5%以內(nèi)，其他省份要將大班額比例控制在1%以內(nèi)。

　?。ǘ┘訌妰深悓W校建設?？茖W合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，基本補齊兩類學校短板，力爭2020年秋季開學前，兩類學校辦學條件達到所在省份基本辦學標準。統(tǒng)籌做好易地扶貧移民搬遷學校規(guī)劃建設工作，基本滿足易地扶貧搬遷后的群眾子女就學需求。統(tǒng)籌教育現(xiàn)代化推進工程項目和資金，按照標準為邊遠艱苦地區(qū)兩類學校教師建設必要的周轉(zhuǎn)宿舍。

　　（三）推進農(nóng)村學校教育信息化建設。實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學校網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋，不斷提升農(nóng)村學校教育信息化應用水平。為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設專遞課堂、同步課堂，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享。鼓勵有條件的地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設，探索形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和做法。

　　2021年后，根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展等新形勢，及時進行政策評估，結合評估結果再作調(diào)整。

　　三、實施范圍

　　中央補助資金重點支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)，重點向基礎薄弱、財力困難的省份特別是“三區(qū)三州”以及“三區(qū)三州”外的貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度較大的深度貧困地區(qū)傾斜。各省份要結合本地實際研究確定具體實施范圍。其中，消除大班額應以城鎮(zhèn)為主，寄宿制學校建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，小規(guī)模學校建設應為規(guī)劃長期保留的鄉(xiāng)村學校。

　　完全中學、十二年一貫制學校的高中部，小學附設的學前班和幼兒園，民辦學校不納入中央補助資金支持范圍。未納入中央補助資金支持范圍的省份，要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)實際情況，統(tǒng)籌安排資金，把基本辦學條件相對薄弱的義務教育學校納入實施范圍。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，要積極推進義務教育學校標準化建設。

　　四、建設內(nèi)容

　　（一）校舍建設項目。主要包括：教學及輔助用房、學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地、校園文化等建設。辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道，以及其他超越基本辦學條件范疇的項目，不得列入項目規(guī)劃。

　?。ǘ┰O施設備購置項目。主要包括：教學實驗儀器設備、音體美器材、課桌椅、食堂設備、學生用床，以及飲水、采暖、安全等設施設備。

　?。ㄈ┬畔⒒ㄔO項目。主要包括：學校通過光纖、衛(wèi)星等方式實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡接入，以及校園網(wǎng)絡建設。學校教室多媒體遠程教學設備購置，專遞課堂、同步課堂相關設備購置。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、要求高，各地要高度重視，加大省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，精心組織實施，切實抓好落實。規(guī)劃由“縣級編制、市級指導、省級審定”。省市縣三級教育、發(fā)展改革、財政部門要加強溝通、協(xié)同配合，明確職責分工，高標準做好規(guī)劃編制工作。各省級教育、發(fā)展改革、財政部門對本省份規(guī)劃編制工作負總責。

　?。ǘ﹪栏駥徍耍_保質(zhì)量。各省份要集中有關方面專家，依托管理軟件，對規(guī)劃進行逐縣、逐校審核，論證規(guī)劃的合規(guī)性和可行性。重點審核建設內(nèi)容是否合理，是否存在超標準、超規(guī)模豪華建設問題，是否存在虛列項目、套取專項資金的問題，資金來源是否明確具體，中央專項資金預算是否合理，地方資金是否落實等。

　?。ㄈ┘皶r反饋，按時上報。各省份規(guī)劃經(jīng)充分論證審定后，請及時將審定結果反饋縣級教育、發(fā)展改革、財政部門。經(jīng)省級教育、發(fā)展改革、財政部門審定的正式規(guī)劃，請于2019年9月30日前，報送教育部、國家發(fā)展改革委、財政部備案，并報送使用項目管理軟件生成的數(shù)據(jù)文件。同時，請四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆六?。▍^(qū)），將所屬“三區(qū)三州”項目規(guī)劃文本單列報三部委。

　　（四）提早謀劃，提高效率。對于新建和改擴建學校校舍項目，各地要提早謀劃、提早實施，先期啟動征地、立項審批、招投標等前期準備工作。征地存在困難，一時難以解決的項目，一律不得納入規(guī)劃。2019年項目，要力爭在年底前開工建設；2020年項目，要力爭在明年秋季開學前開工建設，并在2021年底前建設項目基本竣工。

　　教育部聯(lián)系方式:

　　電話：010-66097182,66096337（傳真）

　　郵箱：qggbb@moe.edu.cn

　　國家發(fā)展改革委聯(lián)系方式：010-68502468

　　財政部聯(lián)系方式：010-68553904

　　附件：項目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳

2019年8月13日

附件

項目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

　　一、基本情況和現(xiàn)狀分析

　　1.基本情況。一是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展概況，包括區(qū)域地理位置特點、所轄市縣數(shù)量及深度貧困縣數(shù)量，貧困人口、人均財力情況等。二是義務教育階段學校發(fā)展情況，包括義務教育階段學校數(shù)及學生人數(shù)、大班額數(shù)及比例、寄宿學生數(shù)及比例、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校數(shù)及學生人數(shù)、現(xiàn)有校舍面積、未聯(lián)網(wǎng)學校數(shù)等。

　　2.現(xiàn)狀分析。結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、人口變化趨勢和城鎮(zhèn)化進程等因素，分析本地義務教育學校及教學點布局、規(guī)模、結構、辦學條件現(xiàn)狀以及存在的主要問題。

　　二、規(guī)劃目標及主要任務

　　1.規(guī)劃目標。到2020年底，本地區(qū)義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作總體目標。包括到規(guī)劃目標年，本地區(qū)義務教育薄弱學校教學和生活設施條件改善目標，大班額消除目標，兩類學校改善目標和農(nóng)村學校信息化建設目標。

　　2.重點任務。圍繞規(guī)劃目標提出主要任務，包括覆蓋范圍、項目學校數(shù)，以及校舍及設施類項目建設數(shù)量、建設規(guī)模和設備及信息化建設數(shù)量等。

　　三、規(guī)劃資金和年度安排

　　1.規(guī)劃資金。應包括規(guī)劃資金總體需求和分年度資金需求，以及上級補助與本級規(guī)劃安排資金的具體情況。本級資金要明確來源渠道和落實的具體措施。

　　2.年度安排。列出2019—2020年分年度計劃和項目安排情況。

　　四、預期效益

　　到2020年本地按項目縣平均的主要指標變化情況，主要包括學生數(shù)、寄宿生數(shù)、寄宿率，生均教室、食堂和生均廁所面積、寄宿生生均宿舍面積,體育場地，圖書、教學儀器設備，學校聯(lián)網(wǎng)數(shù)、信息化設施設備等指標值變化情況；預期受益學生人數(shù)等方面的直接效益，以及產(chǎn)生的社會效益。

　　五、保障措施

　　應包括組織領導、資金落實和管理、規(guī)劃執(zhí)行、項目管理、評估驗收、監(jiān)督檢查及責任追究措施等。

　　六、附表

　　1.XX省截至2018年底義務教育學?；厩闆r表

　　2.XX省截至2020年底義務教育學校基本辦學條件規(guī)劃情況表

　　3.XX省義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升總任務表

　　4.XX省截至20XX年義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升分年度任務表

　　備注：以上4個附表從項目管理系統(tǒng)導出打印生成。