教育部關于做好2011年全國普通高等學校
畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

教學〔2010〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），有關省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），部屬各高等學校：

　　2011年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達到660萬人，當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻，工作任務仍然艱巨。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對于建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家、著力保障和改善民生、促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的部署，現(xiàn)就做好2011年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下:

　　一、把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置

　　1．黨的十七屆五中全會提出，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，保障和改善民生，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題作為工作重點；全國教育工作會議及教育規(guī)劃綱要提出“建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系”，“加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務”，對今后5到10年做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作進行了戰(zhàn)略部署。各省級教育行政部門和高等學校要提高認識，統(tǒng)一思想，積極爭取地方黨委和政府的領導和有關部門的支持，在制定本地區(qū)、本?！笆濉币?guī)劃和教育規(guī)劃綱要實施意見工作中，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出重要的位置，切實保證組織領導重點統(tǒng)籌、發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、經(jīng)費投入優(yōu)先保障。

　　2．明確2011年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標任務。以建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系為支撐，以完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系為重點，力爭保持高校畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)進一步增長。

　　二、拓寬渠道，完善政策，更大力度引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

　　3．鞏固成果，積極開辟新的基層就業(yè)渠道。各省級教育行政部門要與有關部門積極協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)精心實施好“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”以及本地基層項目。要啟動實施“基層農(nóng)技推廣特設崗位計劃”，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層擔任特崗農(nóng)技人員。同時要因地制宜，努力開辟畢業(yè)生到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所、幼兒園等基層單位就業(yè)的新渠道。

　　4．切實做好首屆免費師范畢業(yè)生的就業(yè)工作。各省級教育行政部門和部屬師范大學要認真貫徹國務院和中央有關部門要求，落實部屬師范大學師范生免費教育示范性舉措，要在省級黨委、政府統(tǒng)籌下，協(xié)調(diào)相關部門，優(yōu)先安排免費師范畢業(yè)生就業(yè)，切實做好首批1萬多名免費師范畢業(yè)生的組織招聘錄用、落實崗位、離校服務等工作，確保到中小學有編有崗，體現(xiàn)鼓勵優(yōu)秀學生讀師范、優(yōu)秀人才當教師、有志青年長期從教的政策導向，為培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀中小學教師創(chuàng)造條件。

　　5．進一步暢通畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的渠道。各地高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門要主動配合有關部門，力爭出臺更多鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生的優(yōu)惠政策；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，保障畢業(yè)生的合法權(quán)益。各地要緊密結(jié)合服務外包行業(yè)發(fā)展需求，加強服務外包人才培養(yǎng)，推進實習實訓基地建設，完善服務外包企業(yè)吸納畢業(yè)生的長效機制。

　　6．加快完善高校畢業(yè)生基層就業(yè)保障制度。有條件的省份要爭取在2011年年底前制訂出臺鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的地方性學費補償和助學貸款代償資助辦法，并在工資待遇、職稱評定、有序流動、基層崗位優(yōu)先錄用等方面制定更加優(yōu)惠的政策。要為服務期滿畢業(yè)生落實好升學優(yōu)惠政策，提供崗位推薦、就業(yè)指導等服務。

　　三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭實現(xiàn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)進一步增長

　　7．加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。各省級教育行政部門要與有關部門共同貫徹落實好財政部、國家稅務總局《關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號），認真做好《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的審核、發(fā)放工作，把好事辦好，讓畢業(yè)生切實享受到自主創(chuàng)業(yè)稅收減免政策。要積極協(xié)調(diào)并配合有關部門出臺支持政策，通過政府投入和民間募集等方式，設立大學生創(chuàng)業(yè)資金，加大資金投入；落實畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)在工商注冊、行政審批、小額擔保貸款等方面的政策。各高校要深入挖潛，積極出臺本校促進學生自主創(chuàng)業(yè)的措施辦法。

　　8．全面開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動。教育部將積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學改革項目；各地要積極推動高校建設創(chuàng)業(yè)教育基地，設立創(chuàng)業(yè)教育資金，開展示范校評選，編寫教學基本要求和教材，推廣創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀成果。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要面向全體學生，結(jié)合專業(yè)教學，融入人才培養(yǎng)全過程；廣泛開展創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)大賽等實踐活動，提高學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　 9．加快建成一大批高校學生創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地。教育部將推動建設一批高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地，繼續(xù)開展“國家大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”評選活動；各地要充分利用大學科技園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，創(chuàng)建一批省級和地市級大學生創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地，制定配套優(yōu)惠措施；各高校也要積極整合資源，通過企業(yè)參與等方式建立創(chuàng)業(yè)基地，并進一步加快高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化進程，提升高校服務社會的能力。

　　10．加強對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的指導服務。教育部開通“大學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)”；各地和高校要依托創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，廣泛挖掘創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)信息，開展創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)實訓，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導等服務，鼓勵和幫助創(chuàng)業(yè)的學生帶動更多學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

　　四、進一步完善高校畢業(yè)生入伍預征工作長效機制

　　11．加強領導，明確職責分工。要進一步加強軍地合作，健全高校畢業(yè)生入伍預征協(xié)調(diào)機制和工作機制。各地和高校要對目標責任進行層層分解，努力實現(xiàn)“擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、健全機制、完善政策”的工作目標。

　　12．切實做好入伍預征宣傳教育工作。把入伍預征工作納入國防教育體系，精心組織5月“預征工作周”活動，通過專場報告、政策咨詢、政策宣講、主題黨團活動等形式，大力加強政策宣傳和典型宣傳，讓每個畢業(yè)生都能熟知入伍預征政策，激發(fā)廣大畢業(yè)生投身軍營、報效祖國的熱情。要組織好畢業(yè)生網(wǎng)上報名工作，完善網(wǎng)上預征系統(tǒng)，提高預征工作科學化、信息化水平。

　　13．落實好退役畢業(yè)生就業(yè)服務等各項工作。各級學生資助管理部門務必抓緊為上年入伍的畢業(yè)生辦結(jié)學費補償代償手續(xù)。各省級教育行政部門和招生考試機構(gòu)要盡快制定退役高職畢業(yè)生報考普通本科單獨錄取和申請就讀成人本科審核錄取的具體實施辦法，落實好免試讀研和考研優(yōu)惠政策。各地教育行政部門和有關高校要協(xié)助做好2009屆入伍畢業(yè)生退役后的就業(yè)招聘、推薦、辦理就業(yè)手續(xù)等服務工作。

　　五、實施“高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務年”，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務質(zhì)量和水平

　　14．為畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息服務。要充分發(fā)揮信息主渠道作用，廣泛收集需求信息，為2011屆畢業(yè)生持續(xù)開展各類形式招聘活動，確保場次及崗位數(shù)比2010年有明顯增加，確保招聘活動安全有序。要加快推進網(wǎng)絡信息服務, 逐步推廣全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務一體化系統(tǒng)，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡貫通、信息共享的求職招聘信息化。

　　15．為畢業(yè)生提供高水平的就業(yè)指導。高校要把就業(yè)指導課納入教學計劃，開展示范課程評選和教學經(jīng)驗交流，努力提高課程質(zhì)量。有條件的高校要成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教研室，鼓勵專職教師到用人單位掛職，加強對校級領導、專職教師、院系輔導員的培訓。要借助職業(yè)發(fā)展測評等工具幫助畢業(yè)生進行正確的自我認知和職業(yè)認知；建立就業(yè)咨詢室，結(jié)合學生個人特點，有針對性地提供就業(yè)政策、求職技巧、職業(yè)規(guī)劃等幫助。逐步形成以就業(yè)指導課程為基礎，以個性化職業(yè)咨詢和輔導為輔助的就業(yè)指導服務體系。

　　16．為畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)管理服務。要堅持以人為本，創(chuàng)新管理和服務模式，積極發(fā)揮教育部就業(yè)信息系統(tǒng)的電子政務功能，探索開展信息化就業(yè)統(tǒng)計、就業(yè)手續(xù)的辦理等，簡化程序，提高效率。要科學、規(guī)范、準確地做好就業(yè)統(tǒng)計工作，嚴禁弄虛作假，嚴禁將就業(yè)協(xié)議或證明與畢業(yè)證、學位證發(fā)放掛鉤；積極推進畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測分析系統(tǒng)建設。有條件的地方，可以探索引入第三方統(tǒng)計、監(jiān)測和評估機制。

　　六、對高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體實施積極有效的幫扶

　　17．高校要繼續(xù)加大對困難群體畢業(yè)生的幫扶力度。建立困難群體畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫，開展“一對一”服務，通過發(fā)放求職或生活補貼、重點組織培訓、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、優(yōu)先推薦崗位等措施，幫助家庭貧困、身體殘疾、少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族畢業(yè)生等群體盡快實現(xiàn)就業(yè)。加強對女大學生就業(yè)幫扶工作。

　　18．各地要爭取把高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體納入政府公共就業(yè)服務困難群體幫扶體系，實施相應援助項目。各省級教育行政部門和高校要配合有關部門采取重點推薦、公益性崗位安置、就業(yè)見習培訓等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、免費參加各類招聘會、免費職業(yè)技能培訓和鑒定等就業(yè)援助政策,做好未就業(yè)畢業(yè)生離校前后的銜接工作。

　　七、深化高等教育改革，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

　　19．進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。各地和高校要加大學科專業(yè)和人才類型結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極構(gòu)建高校學科專業(yè)人才需求預測預警系統(tǒng)，建立動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)新機制。要積極擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，擴大全日制專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模，本科教育更加重視培養(yǎng)應用型人才，高職教育著力培養(yǎng)技能型人才。要緊緊圍繞國家和本地“十二五”規(guī)劃要求，特別是適應以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的新要求，提早謀劃和部署國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等所需的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)工作。各類高校都要立足校情，科學定位，在不同層次、不同領域辦出特色，提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　20．強化實踐教學，加大實習實訓力度。高校要積極推進人才培養(yǎng)模式改革，統(tǒng)籌安排實習實訓，并完善實習管理辦法。要與政府、行業(yè)、企業(yè)等廣泛合作，共建實踐教學和實習實訓基地。高職院校要牢固樹立以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的辦學理念，實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。要逐步建立畢業(yè)生就業(yè)和招生、人才培養(yǎng)良性互動的長效機制。

　　八、加強組織領導、條件保障和制度建設

　　21．切實加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領導。各地高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門的主要負責同志和高校的“一把手”要親自抓、負總責，抓緊制訂具體工作方案，落實目標責任。加強對就業(yè)工作的督促和檢查。

　　22．加快構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系。要在人員編制、工作經(jīng)費、服務場地等方面給予充分保障，努力爭取公共就業(yè)服務資源對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的支持；各地和高校要從政策制度、基層服務、就業(yè)指導、市場信息、管理監(jiān)測、評價反饋、困難群體幫扶、組織保障和隊伍建設等多方面著手，采取有力措施，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，抓緊建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系。

　　23．鞏固并完善長效機制建設。要繼續(xù)推進科研項目聘用畢業(yè)生、服務外包企業(yè)吸納畢業(yè)生、擴大專業(yè)學位研究生、擴大實施“教師特崗計劃”、擴大畢業(yè)生入伍和基層就業(yè)規(guī)模等工作，通過就業(yè)工作進一步深化高等教育相關領域的制度改革和創(chuàng)新。

　　24．加強思想教育和宣傳引導，確保校園安全和穩(wěn)定。進一步加強就業(yè)教育和思想政治教育，舉辦“大學生基層建功立業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)先進事跡報告團”等活動，引導畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，走投身基層、艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)的成才之路。高度重視就業(yè)安全和校園穩(wěn)定，做好畢業(yè)生離校前的管理和服務工作。進一步加強與媒體的溝通協(xié)作，全面、準確地宣傳國家和地方促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針、政策、工作成效以及先進典型，努力營造有利于促進畢業(yè)生就業(yè)工作的良好輿論氛圍。

中華人民共和國教育部

二○一○年十一月十五日