教育部關于做好2012年全國普通高等學校
畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

教學〔2011〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），有關省、自治區(qū)人力資源社會保障廳，福建省公務員局，部屬各高等學校：

　　2012年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達到680萬人。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復雜，不穩(wěn)定、不確定因素還不少；高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力和結構性矛盾依然突出，就業(yè)形勢嚴峻，促進高校畢業(yè)生就業(yè)的工作任務更為艱巨繁重。各省級高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門（以下簡稱各省級主管部門）及各高等學校要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，完善政策措施，加強指導服務，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。現(xiàn)就做好2012年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下：

　　一、繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置

　　1.明確工作思路和目標任務。各省級主管部門、各高校要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號，以下簡稱國發(fā)16號文件）精神，把2012年作為“落實年”，切實加大政策和工作落實力度，加快建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，繼續(xù)大力推進就業(yè)優(yōu)質服務，全面促進高校畢業(yè)生就業(yè)。確保2012年高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率基本穩(wěn)定、就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加；畢業(yè)生就業(yè)質量進一步提高；基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、指導服務等重點工作取得新突破；制度建設和長效機制建設取得新進展。

　　2.切實加強組織領導。各省級主管部門主要負責同志和高校的“一把手”要切實加強領導，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在突出重要的位置，納入重要議事日程，明確任務，強化責任，狠抓落實。各省級主管部門要加大部門協(xié)調力度，形成工作合力，完善相關政策，在年底前制定并出臺本地貫徹國發(fā)16號文件的措施。各高校也要根據(jù)國發(fā)16號文件的部署要求，制定相應的措施辦法。

　　二、引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和部隊建功立業(yè)

　　3.繼續(xù)實施好各類基層就業(yè)項目。各省級主管部門、各高校要與有關部門密切配合，統(tǒng)籌實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”、“西部志愿者計劃”、“三支一扶計劃”、“到村任職計劃”、“農(nóng)技特崗計劃”等項目。同時，各地要根據(jù)地方城鄉(xiāng)建設需求，在城市社區(qū)及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技等方面積極設立地方項目。要推動出臺本省高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)的學費補償和助學貸款代償辦法。要高度重視教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生的就業(yè)工作，切實做好招聘錄用、落實崗位、離校服務等工作，確保到中小學任教有崗有編。

　　4.進一步拓寬畢業(yè)生基層就業(yè)渠道。各省級主管部門要配合有關部門落實好鼓勵中小企業(yè)、微型企業(yè)吸納畢業(yè)生的有關政策，積極為中小企業(yè)招聘高校畢業(yè)生搭建平臺，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用。要主動配合有關部門，積極引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位就業(yè)；積極拓展服務外包領域，進一步擴大服務外包企業(yè)吸納畢業(yè)生規(guī)模。高等學校要緊密結合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步需要，在所承擔的重大科研項目中聘用高校畢業(yè)生，完善并落實協(xié)議簽訂、戶籍管理、待遇保障、考核激勵等方面的政策。

　　5.做好高校畢業(yè)生入伍預征工作。鼓勵高校畢業(yè)生入伍服義務兵役，對于加快實施人才強軍、科技強軍戰(zhàn)略，促進青年學生健康成長，具有重要意義。各地教育部門、高校要與兵役部門密切配合，做好2011年冬季征集高校應屆畢業(yè)生入伍工作。同時，2012年上半年，要及早啟動、精心謀劃開展“預征工作周”等活動，大力宣傳國家有關政策和畢業(yè)生在部隊鍛煉成長、建功立業(yè)的優(yōu)秀事跡，動員廣大畢業(yè)生報名預征，確保完成預征工作目標任務。2011年底，2009年征集的高校畢業(yè)生士兵將退出現(xiàn)役，各省級主管部門、高校要根據(jù)《教育部辦公廳關于做好普通高職（專科）畢業(yè)生服義務兵役和“下基層”服務期滿后接受本科教育招生工作的通知》（教學廳〔2009〕6號）要求，制定具體實施辦法，確保符合條件的高職畢業(yè)生士兵退役后享受免試入讀成人本科、單獨考試入讀普通本科等政策；參照應屆畢業(yè)生政策為退役畢業(yè)生辦理就業(yè)報到手續(xù)和遷轉戶口檔案，并提供重點推薦、就業(yè)指導等服務，努力實現(xiàn)征與用、征與退的良性循環(huán)。

　　三、全面推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)進一步增加

　　6.全面加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)基地建設。各省級教育行政部門、各高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑，普遍建立地方和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導中心等機構，積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入學分管理。要探索建立聘用企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)成功人士擔任創(chuàng)業(yè)導師、學校專職教師到用人單位掛職鍛煉雙向交流的有效機制。廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)模擬等實踐活動，著力提升學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。要大力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐、實習和項目孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極推進“大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”、“大學生創(chuàng)業(yè)教育示范?！苯ㄔO。

　　7.進一步加強創(chuàng)業(yè)政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務。各省級主管部門、各高校要在資金、項目、技術、培訓等方面對大學生創(chuàng)業(yè)給予更多扶持。要設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金和扶持大學生創(chuàng)業(yè)的資金，繼續(xù)做好《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》審核發(fā)放工作，配合落實好減稅、貼息貸款、培訓補貼、落戶等政策。要組織開展政策咨詢、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務，完善教育部“全國大學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)”，鼓勵更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　四、以課程建設和信息化建設為重點，大力提升高校就業(yè)指導服務水平

　　8.加強就業(yè)指導課程建設和咨詢指導。各高校教務、學生工作、就業(yè)等部門要形成合力，共同推進就業(yè)指導課程建設；有條件的高校要成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教研室，深入開展就業(yè)指導工作研究，建立職業(yè)生涯發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程體系。要結合實際，為學生提供個性化輔導，提高就業(yè)指導的針對性和有效性。

　　9.加強就業(yè)指導服務機構和隊伍建設。為積極應對就業(yè)工作新形勢，不斷滿足畢業(yè)生日益增長的對就業(yè)指導服務的需要，各省級主管部門、各高校要確保高校畢業(yè)生就業(yè)“機構、人員、經(jīng)費、場地”四到位，加快建設一批省級和高校示范性就業(yè)指導服務中心。積極爭取公共就業(yè)資金對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的投入。要加快推進就業(yè)指導教師、新任就業(yè)指導中心主任培訓計劃，把西部高校就業(yè)指導教師培訓納入“東部高校對口支援西部高校計劃”項目。積極開展“就業(yè)指導名師評選”，落實普通高校就業(yè)指導專職教師納入專業(yè)技術崗位系列的政策，著力提升就業(yè)指導隊伍專業(yè)化水平。

　　10.加強就業(yè)市場和信息化建設。各高校要充分發(fā)揮就業(yè)服務主渠道作用，積極主動聯(lián)系用人單位，特別要加強與西部地區(qū)和縣（市）等基層單位的合作。要逐步探索建立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求與高校畢業(yè)生就業(yè)對接機制。要大力推進就業(yè)信息化建設，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的信息標準，2012年7月前要全面推廣使用“全國大學生就業(yè)信息服務一體化系統(tǒng)”，積極探索使用手機信息報、微博等新媒體手段，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)供求信息共享機制。

　　五、重點幫扶，對特殊困難群體實施有效的就業(yè)援助

　　11.認真做好家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。各高校要針對家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難畢業(yè)生，建立幫扶臺賬，指定院系教師開展“一對一”幫扶，優(yōu)先推薦，提供至少“一次個體咨詢、一次技能培訓、一次就業(yè)補貼”。各省級主管部門要積極爭取有關部門和地方政府的支持，通過政府購買基層公益性崗位等方式，安置家庭經(jīng)濟困難和就業(yè)困難畢業(yè)生。

　　12.重點開展高校就業(yè)困難少數(shù)民族畢業(yè)生的幫扶和援助。各省級主管部門、各高校要以高度的政治責任感，努力促進少數(shù)民族畢業(yè)生充分就業(yè)。特別是各少數(shù)民族地區(qū)省級主管部門和高校要摸清就業(yè)困難的少數(shù)民族畢業(yè)生底數(shù)，加強對少數(shù)民族學生的國家通用語言培訓、就業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭力；要積極開發(fā)本地社區(qū)、農(nóng)技、雙語教師崗位，繼續(xù)實施未就業(yè)畢業(yè)生赴對口支援省市培養(yǎng)計劃。

　　六、加強就業(yè)管理,提高工作規(guī)范化、科學化水平

　　13.嚴格按照有關規(guī)定做好畢業(yè)生簽約和就業(yè)統(tǒng)計工作。各省級主管部門、各高校要加強管理，引導和規(guī)范學生及用人單位誠信簽約。高校不準以各種方式強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同,不準將畢業(yè)證書、學位證書發(fā)放與就業(yè)簽約掛鉤,不準勸導畢業(yè)生簽訂虛假協(xié)議,不準將頂崗實習材料作為就業(yè)證明材料。要進一步加強和規(guī)范就業(yè)統(tǒng)計工作，各地高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)信息統(tǒng)計與發(fā)布工作由省級教育部門（負責高校畢業(yè)生離校前就業(yè)工作的有關地方人力資源社會保障部門）歸口管理。要積極探索就業(yè)統(tǒng)計方式的多元化,鼓勵引入第三方社會機構進行統(tǒng)計和評價。各省級主管部門、高校、院系要逐級開展就業(yè)統(tǒng)計核查。

　　14.創(chuàng)新就業(yè)管理和服務模式。各省級主管部門、各高校要堅持以學生為本，利用現(xiàn)代信息手段，為畢業(yè)生提供更加科學、便捷、高效的就業(yè)服務。要積極探索開展畢業(yè)生和用人單位遠程面試、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上辦理就業(yè)手續(xù)和改派手續(xù)等，認真負責地做好畢業(yè)生檔案投遞、戶口遷移等工作，簡化程序，提高效率。各省級教育行政部門要與同級人力資源社會保障部門共同做好畢業(yè)生離校前后就業(yè)服務的銜接。

　　七、深化高等教育改革，切實提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

　　15.進一步優(yōu)化學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)結構。省級教育行政部門要認真貫徹黨的十七屆六中全會部署，服務于建設宏大文化人才隊伍的要求，鼓勵和扶持高等學校優(yōu)化專業(yè)結構，與文化企事業(yè)單位共建培養(yǎng)基地。省級教育行政部門和高等學校要緊緊圍繞國家和地方“十二五”規(guī)劃要求，超前部署國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等所需專業(yè)設置和人才培養(yǎng)工作。探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，健全專業(yè)動態(tài)調整和預警、退出機制，對就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，調減招生計劃直至停招。要優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，繼續(xù)擴大全日制專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模，開展本科和高職高專專業(yè)綜合改革試點，加大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)力度。要繼續(xù)落實就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關工作適度掛鉤的制度，建立就業(yè)狀況反饋機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會需求與就業(yè)的良性互動。

　　16.加快人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐育人。高校要結合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)要求，增加實踐教學比重，系統(tǒng)開展各類社會實踐活動。要提供和保障專業(yè)學位研究生的實習實踐條件，在學期間保證不少于半年的實踐教育。全面落實本科專業(yè)類教學質量國家標準對實踐教學的基本要求。高職院校畢業(yè)生的實習實訓等實踐教學比重不少于總學分（學時）的50%；要與有關部門共同開展在校生的職業(yè)技能培訓和鑒定工作。教育部在部分高校設立的“試點學院”，要在探索人才選拔方式、培養(yǎng)模式等內(nèi)部治理結構改革的基礎上，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　八、開展生動有效的思想教育和宣傳工作，確保就業(yè)安全和校園穩(wěn)定

　　17.進一步加強思想教育和宣傳工作。各省級主管部門、各高校要加強對畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)教育，通過舉辦形勢宣講會、典型報告會、黨團活動等多種形式，組織畢業(yè)生深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上對青年學生提出的三點希望，引導畢業(yè)生樹立遠大理想，轉變就業(yè)觀念，積極到基層一線砥礪品質，增長才干。要積極引導和配合新聞媒體，大力宣傳黨和政府促進就業(yè)的政策措施，大力宣傳畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，努力營造良好輿論氛圍。

　　18.切實維護就業(yè)安全和校園穩(wěn)定。各省級主管部門、各高校要高度重視就業(yè)安全和校園穩(wěn)定，加強大型畢業(yè)生招聘會的規(guī)范管理和安保工作，防止重大安全事故發(fā)生；注意防范招聘欺詐和傳銷陷阱；加強就業(yè)困難群體心理援助，及時化解潛在矛盾；大力開展畢業(yè)生文明離校教育活動，做好畢業(yè)生離校前的管理和服務工作。

　　19.建立定期督查機制。各省級主管部門、各高校要建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作督查機制，要把各項政策措施和年度重點工作的落實情況作為檢查重點，定期開展就業(yè)工作檢查，及時總結經(jīng)驗、查找問題、改進工作。教育部將適時對地方和高校的畢業(yè)生就業(yè)工作開展督查。

中華人民共和國教育部

二○一一年十一月十日