教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動
互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見

教技函〔2019〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、市場監(jiān)管局、新聞出版局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、網(wǎng)信辦、公安局、民政局、市場監(jiān)管局，部屬各高等學(xué)校，各直屬單位，中國教育和科研計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心：

　　教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（教育APP，以下簡稱教育移動應(yīng)用）是指以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；拥确矫娴幕ヂ?lián)網(wǎng)移動應(yīng)用。近年來，教育移動應(yīng)用快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用，在提高教學(xué)效率和管理水平、滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求和興趣發(fā)展、優(yōu)化師生體驗等方面發(fā)揮了積極作用。但一些學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺壟斷、強制使用等現(xiàn)象，一些教育移動應(yīng)用存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生、家長帶來了困擾，產(chǎn)生了不良的社會影響。為引導(dǎo)和規(guī)范教育移動應(yīng)用有序健康發(fā)展，更好地發(fā)揮教育信息化的驅(qū)動引領(lǐng)作用，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會精神、全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、辦好網(wǎng)絡(luò)教育，全面深化“放管服”改革，實施包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)教育移動應(yīng)用健康有序發(fā)展，為廣大師生營造健康、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)空間和學(xué)習(xí)環(huán)境。

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　　科學(xué)施策、分類引導(dǎo)。正確處理政府與市場、管理與服務(wù)、安全與發(fā)展的關(guān)系。分類引導(dǎo)不同教育階段和類型、不同用戶群體、不同功能用途的教育移動應(yīng)用，構(gòu)建良好教育生態(tài)。

　　問題導(dǎo)向、標本兼治。圍繞群眾反映強烈的問題，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端進行規(guī)范。開展專項行動治理亂象，建章立制規(guī)范管理，提質(zhì)增效支撐發(fā)展，綜合施策打好組合拳。

　　多方參與、協(xié)同聯(lián)動。以構(gòu)建常態(tài)化的治理體系為關(guān)鍵，建立政府管理、企業(yè)履責(zé)、專家獻策、學(xué)校把關(guān)、家長監(jiān)護、社會監(jiān)督、行業(yè)自律等多主體參與、職責(zé)明晰的綜合協(xié)同治理體系。

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　　全面治理教育移動應(yīng)用亂象，補齊監(jiān)督短板，規(guī)范全生命周期管理，提高開發(fā)供給質(zhì)量，營造優(yōu)良發(fā)展生態(tài)，促進教育移動應(yīng)用有序健康發(fā)展。2019年底，完成教育移動應(yīng)用備案工作。開展教育移動應(yīng)用專項治理行動，群眾反映強烈的問題得到有效緩解。2020年底，建立健全教育移動應(yīng)用管理制度、規(guī)范和標準，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，初步建成科學(xué)高效的治理體系。

　　二、提高供給質(zhì)量

　?。ㄋ模┙浒钢贫?。教育移動應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構(gòu)住所地的省級教育行政部門進行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開發(fā)的教育移動應(yīng)用信息。已備案的教育移動應(yīng)用提供者上線新應(yīng)用前，應(yīng)當(dāng)在備案單位更新相關(guān)信息。教育部制定備案辦法，明確備案流程和內(nèi)容，依托國家教育資源公共服務(wù)平臺為備案登記工作提供信息化支撐，匯總各省級教育行政部門備案信息，并向社會提供查詢渠道。

　?。ㄎ澹┘訌妰?nèi)容建設(shè)。教育移動應(yīng)用提供者呈現(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家法律法規(guī)，符合黨的教育方針，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，呈現(xiàn)的廣告應(yīng)當(dāng)與提供的服務(wù)相契合。以未成年人為主要用戶的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)限制使用時長、明確適齡范圍，對內(nèi)容進行嚴格把關(guān)。鼓勵以高校師生為主要用戶的教育移動應(yīng)用增強優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源供給能力，成為加強網(wǎng)絡(luò)思想政治工作的有效載體。具備論壇、社區(qū)、留言等功能的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)建立信息審核制度。面向各教育階段實施培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對提供服務(wù)的主體進行審核、登記，其中：在校外線上培訓(xùn)機構(gòu)實施學(xué)科類培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證；聘用外籍人員實施培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴格落實國家相關(guān)要求。

　?。┮?guī)范數(shù)據(jù)管理。教育移動應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機制。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行身份信息認證。收集使用個人信息應(yīng)當(dāng)明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。收集使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護人同意、授權(quán)。不得以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權(quán)，不得收集與其提供服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律法規(guī)與用戶約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個人信息。

　?。ㄆ撸┍Ｕ暇W(wǎng)絡(luò)安全。教育移動應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，采取有效措施，防范應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障系統(tǒng)的平穩(wěn)、安全運行。教育移動應(yīng)用和后臺系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護要求。應(yīng)用商店等移動應(yīng)用分發(fā)平臺提供者應(yīng)當(dāng)加強教育移動應(yīng)用上架審核管理，建立開發(fā)者真實身份信息登記制度，對教育移動應(yīng)用開展安全審核，及時處理違法違規(guī)教育移動應(yīng)用。鼓勵教育移動應(yīng)用提供者參加網(wǎng)絡(luò)安全認證、檢測，全面提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

　　三、規(guī)范應(yīng)用管理

　　（八）落實主體責(zé)任。教育行政部門和學(xué)校是本單位自主開發(fā)的教育移動應(yīng)用的主管單位和選用第三方教育移動應(yīng)用的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌管理，明確職能部門歸口，將教育移動應(yīng)用、公眾號和小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺納入本地區(qū)、本單位的重要議事日程予以部署。按照“誰主管誰負責(zé)、誰開發(fā)誰負責(zé)、誰選用誰負責(zé)”的原則，建立健全教育移動應(yīng)用管理責(zé)任體系，切實維護廣大師生和家長的切身利益。

　?。ň牛┙⑼扑]機制。省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實際，會同網(wǎng)信等職能部門探索本地區(qū)教育移動應(yīng)用的推薦機制，按照公平、公正、公開原則，組織開展教育移動應(yīng)用的評議，形成推薦名單并向社會公開，同時報教育部。推薦名單應(yīng)保證質(zhì)量，并保持動態(tài)更新。鼓勵通過第三方評估，組織對教育移動應(yīng)用的合法合規(guī)、功能性能、安全保障等方面進行檢測，對教育移動應(yīng)用呈現(xiàn)的內(nèi)容進行檢查，為推薦工作提供技術(shù)支撐。 

　?。ㄊ┙∪x用機制。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教育移動應(yīng)用的選用制度。選用應(yīng)當(dāng)充分尊重教職工、學(xué)生和家長的意見，并嚴格選用標準、控制數(shù)量，避免造成不必要的負擔(dān)。確定選用的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)報上級教育行政部門進行備案。未經(jīng)教育行政部門、學(xué)校集體決策選用的教育移動應(yīng)用，不得要求學(xué)生使用。中小學(xué)學(xué)習(xí)類教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)落實教育行政部門和學(xué)校的“雙審核”制度；各省級教育行政部門可根據(jù)地方實際結(jié)合推薦制度簡化審核流程。

　?。ㄊ唬┮?guī)范進校合作。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范教育移動應(yīng)用的進校管理。作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績和評優(yōu)掛鉤。對于承擔(dān)招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業(yè)務(wù)的教育移動應(yīng)用，原則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門和學(xué)校自行運行管理。確需選用第三方應(yīng)用的，不得簽訂排他協(xié)議，或?qū)嶋H由單一應(yīng)用壟斷業(yè)務(wù)。鼓勵高校聯(lián)合省級教育行政部門、招生考試機構(gòu)、教育部“陽光高考”平臺優(yōu)化公共服務(wù)。

　?。ㄊ┐龠M整合共享。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育資源供給模式，探索通過國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，集成各類應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間成為教育移動應(yīng)用的主要入口。面向師生提供管理和服務(wù)的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)整合為“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”的綜合性教育移動應(yīng)用。鼓勵教育移動應(yīng)用將收集的機構(gòu)、師生信息與國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一校驗，并統(tǒng)一匯聚至國家教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　四、健全監(jiān)管體系

　　（十三）加強行業(yè)規(guī)范。教育移動應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報渠道，及時處理投訴。應(yīng)用商店等移動應(yīng)用分發(fā)平臺提供者應(yīng)當(dāng)落實監(jiān)督責(zé)任，健全資質(zhì)核驗、內(nèi)容審核，配合進行適齡提示管理，并將教育業(yè)務(wù)備案作為上架應(yīng)用商店的重要條件。鼓勵移動終端提供者為家長監(jiān)護提供技術(shù)支撐，提供未成年人監(jiān)管功能。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)信用評價體系和服務(wù)評議制度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄊ模┙f(xié)同機制。建立多部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制。教育行政部門牽頭負責(zé)教育移動應(yīng)用治理工作，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校落實主體責(zé)任，會同相關(guān)部門開展聯(lián)合治理。網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門依據(jù)職責(zé)重點做好教育移動應(yīng)用提供者、應(yīng)用商店等移動應(yīng)用分發(fā)平臺提供者、移動終端制造商的監(jiān)管工作。新聞出版部門重點做好教材、教輔等網(wǎng)絡(luò)出版物的監(jiān)管工作。民政部門重點做好教育類民辦非企業(yè)單位的登記管理工作。市場監(jiān)管部門重點做好線上盈利性教育機構(gòu)的登記管理，依法查處違規(guī)收費，虛假、違法廣告等行為。公安部門重點做好打擊整治相關(guān)違法犯罪活動。

　?。ㄊ澹┩卣贡O(jiān)督渠道。教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)職能部門、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的合作，通過技術(shù)檢測和人工查看相結(jié)合的方式，建立常態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警通報機制。通過家長委員會，滿足家長對學(xué)校教學(xué)管理工作的知情權(quán)、評議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)家長履行監(jiān)護責(zé)任，通過加強家庭交流互動、設(shè)置移動終端限制等方式，引導(dǎo)學(xué)生正確使用教育移動應(yīng)用。教育行政部門應(yīng)當(dāng)全面掌握教育動態(tài)，及時受理投訴建議，主動回應(yīng)社會關(guān)切，切實解決群眾痛點難點問題。

　　（十六）加強考核問責(zé)。省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立教育移動應(yīng)用的選用退出機制、負面清單和黑名單制度，推動將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。教育督導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)將教育移動應(yīng)用治理情況納入對下級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估和對學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將教育移動應(yīng)用治理納入網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制等相關(guān)考核。對責(zé)任不落實、措施不到位的教育行政部門和學(xué)校予以約談、通報。對因失職、瀆職造成嚴重后果的，依法依規(guī)對相關(guān)負責(zé)人嚴肅問責(zé)。

　　五、加強支撐保障

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將引導(dǎo)規(guī)范教育移動應(yīng)用工作納入重要議事日程，建立由教育行政部門牽頭，宣傳、“掃黃打非”、網(wǎng)信、電信、公安、民政、市場監(jiān)管等部門共同參與的部門協(xié)同機制，制訂工作方案，明確職責(zé)分工、時間節(jié)點、實施路徑和保障措施。建立本地區(qū)的教育移動應(yīng)用重點任務(wù)臺賬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校外線上培訓(xùn)機構(gòu)治理等重點工作，監(jiān)督指導(dǎo)各項任務(wù)落實到位。

　　（十八）健全制度規(guī)范。教育行政部門應(yīng)當(dāng)完善教育移動應(yīng)用的備案、推薦、選用、監(jiān)督檢查等制度，構(gòu)建覆蓋全生命周期的管理機制。健全教育移動應(yīng)用評估、監(jiān)測、檢查、防護等技術(shù)規(guī)范，推進教育移動應(yīng)用治理制度化、規(guī)范化、標準化。組織行業(yè)專家和相關(guān)企業(yè)共同完善教育移動應(yīng)用的標準，規(guī)范程序開發(fā)、運行管理等環(huán)節(jié)，提高教育移動應(yīng)用的服務(wù)質(zhì)量和保障水平。 

　　（十九）提升信息素養(yǎng)。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，將規(guī)范教育移動應(yīng)用管理作為重要內(nèi)容，切實提高管理水平和保障能力。同時，應(yīng)當(dāng)加強宣傳引導(dǎo)和教育，以開學(xué)教育、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動為契機，培養(yǎng)在校師生科學(xué)的使用習(xí)慣；通過家長會、家長學(xué)校、專題報告等形式，促進家長樹立正確的用網(wǎng)觀念，全方位地提高廣大師生、家長的信息素養(yǎng)。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ鞅Ｕ稀＝逃姓块T應(yīng)當(dāng)加強對教育移動應(yīng)用管理的經(jīng)費支持，保障備案推薦、監(jiān)測評估、監(jiān)督檢查等重點任務(wù)開展。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用國家教育資源公共服務(wù)體系和國家教育管理公共服務(wù)平臺為教育移動應(yīng)用治理工作提供信息化支撐，探索“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校購買服務(wù)”的教育移動應(yīng)用供給機制，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和應(yīng)用服務(wù)。    

教育部 中央網(wǎng)信辦 工業(yè)和信息化部

公安部 民政部 市場監(jiān)管總局

國家新聞出版署 全國“掃黃打非”工作小組辦公室

2019年8月10日